大數據時代的到來，人們感受到的不僅僅是技術變化日新月異，隨之而來的還是生活方式的轉變。公眾對政府信息資源的需求越來越迫切，不僅要求政府部門提供具有權威性、統一性的基礎數據，還需要提供經過分析、具有指導意義的信息。而目前不少政府部門之間仍存在信息不暢問題，形成了一個個信息孤島，讓百姓在各個部門間奔走。信息孤島的長期存在，讓諸如征信體系建設、不動產登記等改革舉措受困其中，同時也引發了數據庫重復建設等浪費現象，亟待建設政府大數據統一平臺。
一、我市大數據建設的基本情況
近年來，我市圍繞打造服務型政府的目標，不斷加大信息化投入，大力推進電子政務建設，電子政務基礎設施日趨完善，信息資源開發利用初見成效，全市電子政務整體水平有了明顯提高。我市通過電子政務云平臺的數據中心、應用中心和網絡體系，將各鎮區、各部門的政務信息化系統有機連接起來，建設全市統一的政務信息資源共享體系，實現政務信息和數據的共享與交換。截至2015年上半年，已實現42個行政部門和24個鎮區接入政務信息資源共享平臺，共完成數據交換9.8億條次，存量數據約3900萬條，數據容量約3.5T。
中山市在2016年編訂了《中山市“互聯網+”行動計劃（2016——2020年）》，該規劃中有大量大數據的發展內容，當年又編制《中山市促進大數據發展行動計劃（2016-2020年）》，根據行動計劃，到2018年，大數據基礎設施建設、資源整合和政府數據開放共享取得積極進展，政務信息資源共享率達80%以上，基本實現政府部門業務信息資源共享。
二、存在問題
當前，我市行政審批和便民服務事項已基本集中到政務服務中心，阻礙企業和群眾辦事的“有形之門”正逐步消除，但一個個孤立的信息系統仍在影響服務效能、消解改革紅利，政務信息資源依然存在各自為政和重復建設等問題。具體表現在：
目前各個政務部門基本是各自為政，都在建設各自的平臺，各部門平臺的建設，一定程度上是推動該領域數據的采集、傳輸和管理。但另一方面，多平臺建設導致多頭采集問題，每個部門都設置相當人數去采集數據，浪費大量人力、物力。按照發展態勢，這些平臺最終都需要整合在一起，到時候很多數據會出現重復、錯誤甚至是矛盾的問題。多頭平臺建設，不但造成數據縱向不統一，橫向不對接，橫向和縱向的數據對接難度更大。例如中山信用是與“信用廣東網”實現數據對接，這個平臺和本市的其它部門對接不足。數據對接上出現了對上不對下的格局。而且導致數據的整合發展不足。各個領域都有自身的數據，但是他們之間的數據交換難度較大。中山正在通過市電子政務云服務平臺健全政務信息共享機制。但是，該服務平臺的渠道太窄，只適合一部分數據輸入，而大量的管理數據被排斥在外。另外，數據實施主體以單個政府部門為主，跨部門協作實施較少，社會主體參與政府數據的合作也不夠。
建議：
大數據時代，只有從政府層面進行全面、細致、強力的規劃推動，才能減少乃至消除部門間資源共享的屏障，打通政府各部門間數據交換共享的渠道，將原本分散存儲在不同部門、行業的公共數據陸續匯集到統一的公共數據中心，推進政府各部門數據共建共享。
（一）健全完善頂層設計，為構建大數據統一平臺提供政策和制度保障
大數據建設是一項有序的、動態的、可持續發展的系統工程，必須做好頂層設計，堅持政策引導與制度約束雙管齊下，積極落實國家和省市出臺的相關政策，細化實化工作措施，不斷完善規劃和相關制度體系，為大數據科學有序發展提供保障。
落實促進大數據發展行動計劃的要求，進一步細化實施方案。為避免重復建設和低層次建設，加強對全市信息化項目的管理，建立項目審核機制，理清部門權責，規范信息化項目的審核、備案及管理。加快建立大數據標準化體系，以及大數據生成、發展及發布的數據標準格式，便于數據的無縫隙統籌整合，使得原本散落在各部門的信息數據整合起來，打破信息孤島狀態，為政府治理建立基礎。
（二）加快數據資源整合，為構建大數據統一平臺奠定基礎
首先，打造統一網絡。對現有電子政務內、外網進行改造升級，不斷提升電子政務網絡的承載能力、傳輸能力和網絡運營維護管理水平，構建橫向部門全面覆蓋、縱向市-鎮(區）一村(居)三級互通、高速穩定的電子政務網絡，推進各級政府部門統一使用電子政務網絡。
其次，建立統一平臺。統籌使用已建成的政務云平臺，整合分散在各部門的服務器和數據資源，為各部門已建和新建應用系統提供統一、集中的承載平臺。運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，通過“平臺+服務”的模式，加強政務信息資源跨部門、跨層級互通和協同共享，促進政府公共管理服務系統高效運轉。
第三，構建統一數據庫。將各部門應用系統匯集在全市統一的數據庫平臺，實現數據的互聯互通、數據共享。以實現政府所有數據共享應用為目標，按需求、分批次將各部門、各單位的數據資源逐步整合到大數據中心，構建以政務信息為主的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫，推進城市部件庫、業務庫、證照庫、氣象庫等專題庫建設工作，加快公共數據資源整合共享。切實加快政務數據資源、視頻資源和信息惠民資源的整合進度，充分挖掘數據資源潛力，提高對數據資源的整體利用水平，制定“政府數據資源共享管理辦法”，規定公共數據共享開放的范圍、邊界和使用方式，使數據共享開放有章可循，推動公共數據資源整合共享。
（三）建立政務數據資源開放利用機制，推動大數據平臺共建共享
政府大數據統一平臺建設必須以政府為主導，以政策法律為保障，融合各類社會數據，團結社會各界的力量共建共享。
首先，建立政務數據資源開放共享的“負面清單”。探索應用負面清單管理方式，在保證數據安全的前提下，以目錄清單的方式發布可公開的數據資源，非公開數據只顯示目錄及基礎元數據。用戶可根據應用需要采取申請取用的方式獲取。在應用推廣上可采用循序漸進的開放原則?，F階段，應以民生服務領域的政府數據開放作為切入點，特別是環保、交通等部門。金融數據、教育數據、交通數據、能源數據、醫療數據、政府投資數據、農業數據等政府信息應該優先開放。
其次，建立政務數據資源開放利用機制。進一步鼓勵大數據開發應用創新，支持基于開放數據的大眾創業。進一步引導和激勵各類主體以企業和公眾的需求為導向，利用政務數據資源創新產品和服務，通過政府購買服務、專項資金扶持、數據應用競賽等方式，逐步建立社會各方廣泛參與政府數據資源開放利用的良好氛圍。
第三，探索利用政務數據資源和社會化服務購買互補的信息資源開發利用模式，以各基礎庫及其統一開發應用平臺和部門重要業務系統建設成果為基礎支撐，以面向社會多渠道收集的城市經濟、社會、人口、文化等領域數據為補充，開發建設中山市政務大數據平臺。
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