發展特色小鎮是破解我市一鎮一品、新型專業鎮城鎮化的重要突破途徑，是破解四個難以為繼、補短板的重要抓手，也是破解產業轉型升級、要素聚集轉化、提升城鎮化內涵的重要平臺。在我國經濟新常態環境下和國家層面推動新型城鎮化快速發展、供給側深化改革、互聯網+模式廣泛應用的大背景下，我市面臨著產業轉型升級和城鎮化轉型發展的內在需求，特色小鎮建設成為適應、引領經濟新常態和破解發展困局的新探索。但我市特色小鎮規劃建設與全國一樣，存在認識上存在偏差、一窩蜂而上，特色元素不突出、內涵挖掘不夠，產業層次不高，集聚能力不強等問題。在推進特色小鎮規劃建設過程中需關注以下幾個問題：
（一）突出產業特色與創新驅動的關系
近年來，經濟增長方式已經從要素驅動正在逐步向創新驅動演變，特色小鎮的規劃設計應當充分考慮到中山市的產業發展定位以及與創新驅動的關系。中山目前經濟增長進入到增長乏力的階段，全市GDP增速雖然保持平穩增長，但增速卻每年在回落，經濟下行壓力較大，究其主因是早期中山的“一鎮一品”產業發展模式難以適應，新的經濟增長點又未能有效形成。按照中山市國民經濟和社會發展十三五規劃的要求，中山未來將著力打造成珠西岸裝備制造業基地，因此特色小鎮規劃建設中重要的產業主攻方向應該是新興現代產業體系，特別是裝備制造業、高技術制造業及其配套的生產性服務業以及生活性服務業、健康服務業，目前從全市18個特色小鎮的設計規劃方案，符合此條件的僅有火炬區、南朗、小欖等鎮區。
要充分正視特色產業在特色小鎮中的關鍵作用，沒有特色產業，難以形成獨立的產業要素集聚，就更難以聚集到適合產業發展的高端人才，沒有特色高端產業發展就沒有高端人才聚集，就根本談不上高端人才引進與聚集、創新驅動等中山短板情況改善。
（二）充分認識到當前新產業、新業態以及新商業模式在特色小鎮的應用
新經濟是指在經濟全球化條件下，由新一輪科技革命和產業革命所催生的新產品、新服務、新產業、新業態、新模式等“五新”的綜合。新經濟的核心技術基礎包含互聯網+、大數據、云計算、物聯網、智能化、傳感感應技術等，新經濟當前已經從技術變革層面拓展到企業運行、產業融合、社會生活、人類交往的各個維度，正在展現它推動產業融合、經濟轉型升級和社會變遷進步的巨大能量。
中山經濟在步入新常態后，正處在新舊動能迭代更替的關鍵期，處在結構調整的過關期。面對刻不容緩的發展需求，我市及各特色小鎮相關鎮區要牢牢把握科技革命和產業變革機遇，以科技創新作為引領，著力推進理念創新、制度創新、文化創新、管理創新、模式創新等，使“三新經濟”在陽光雨露之下、良田沃土之中日益茁壯挺拔。
（三）在特色小鎮規劃中充分評估近期和長期經濟效益
目前18個特色小鎮規劃設計中，重點描述的產業發展規劃、空間規劃布局、規劃目標、定位及規模、城市建設等內容，其中規劃目標描述較為籠統，一般只是定性描述特色小鎮建成后應達成的主要特征指標，對特色小鎮建成后的產業規模、經濟總量規模缺乏必要的量化指標描述。按照“中山市人民政府關于加快推進特色小鎮建設的實施意見”的要求，特色小鎮的設計規劃單位以及相應鎮區政府應該重點加強對特色小鎮建成后經濟效益應該達到什么目標的測算與評估，這樣特色小鎮的規劃建設才能更加具有針對性，對我市經濟增長更具有針對性。
（四）充分正視特色小鎮建設規劃中“三規合一”問題
近年來，受建設用地規模受限、征地拆遷難、規劃剛性約束等因素影響，我市部分優質項目、重大項目落地難問題仍未有效解決，導致新增工業產能欠缺，加上全市組團發展、特色小鎮建設和九大平臺等重點規劃建設正處在啟動期，新的、大的增長點一時還沒有形成，影響了全市經濟提速增長。特色小鎮的項目落地應該充分正視當前的三規合一問題，因此特色小鎮的重點項目在招商引資過程中，首先考慮的是三規合一問題，這樣才能保證項目盡快落地，形成新的經濟增長點，才能真正發揮特色小鎮應盡的作用。
建議：
（一）特色小鎮產業規劃始終堅持“特”字當先
一是加強獨特產業發展，各鎮區要堅持規劃引領，彰顯產業特色，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，真正體現特色小鎮的“特”字，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。二是發揮市場主導功能。政府在特色小鎮培育運營中要明確定位，做好服務引導；發揮市場主導功能，引導產業集聚。三是避免特色小鎮“房地產”化。堅持以特色產業為導向，避免房地產業為主導，不宜過早引入房地產拉高土地成本，影響特色產業可持續發展。四是要加強組織領導，應該將特色小鎮建設工作與當前的組團式發展緊密聯系在一起，以組團式發展的產業規劃引導當前的特色小鎮規劃建設。
（二）創新集聚轉化，提升產業層次
一是要選好符合中山產業規劃的好項目。通過建立重點客商聯絡機制、招商引資主題定位機制、信息共享聯動機制，主動對接國內外行業領軍的知名大企業、大集團。二是要積極引入創新理念。深化商業模式和業態創新，鼓勵企業以新業態、新模式提高強化創新鏈，以商業模式創新贏得市場，以管理創新增強效益，以自主知識產權、附加值高、市場競爭力強的產品提高價值鏈，不斷提升品牌形象。三是要積極引好產業發展必需的高端人才。重點做好海外人才和重點行業領軍人才的引進工作，落實人才政策中各種補貼、補助、獎勵措施，加快企業與科創平臺對接，重點培育一批品牌產品和企業。
（三）強化財政和金融支持力度
一是特色小鎮建設需要財政資金、社會資本和金融機構共同支持，財政上要加強對特色小鎮的扶持，可以探索以及研究對符合特色小鎮的鎮區給與適當的財政傾斜，即能否考慮新增財政市級收入部分三年全退、兩年減半的措施；各鎮區要著力打通三方金融渠道，在特色小鎮平臺上共同運行，實現特色小鎮的順利推進和運營。二是要探索設立特色小鎮股權投資基金，編制特色小鎮融資規劃，爭取政策性銀行低成本資金、金融機構貸款等綜合金融支持。
（四）加強對特色小鎮的考核驗收，堅決淘汰不合格特色小鎮
根據《關于加快推進特色小鎮建設的實施意見》的有關要求，要組織開展特色小鎮考核驗收。為保證客觀公正，建議委托第三方評估機構對特色小鎮規劃目標實現程度、建設任務完成情況以及實施效果等方面進行評估，對驗收合格的要兌現扶持政策；對驗收不合格的堅決摘帽，退出市級特色小鎮創建名單。
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