我市河道縱橫，河網交錯，屬于珠江河口區網狀水系，素有“嶺南水鄉”之稱。據統計，除了西江水道、雞鴉水道、小欖水道、橫門水道等主要江河水道外，全市共有內河涌1041條，總長度約2016公里，水資源十分豐富。隨著工業化、城市化的快速推進，我市水環境承載壓力日趨加大，水環境污染問題特別是河涌水質惡化、黑臭現象，已經成為制約經濟社會可持續發展的重要因素之一。在2017年7月下旬召開的省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記指出，污染防治等“三大攻堅戰”是否能夠打贏，關系到全面建成小康社會是否能夠取得決勝。城市水環境質量是人居環境的重要內容，事關人民群眾的切身利益，事關我市率先全面建成小康社會。加大我市水環境綜合整治力度，力促整治工作提質增效，在現階段具有現實而緊迫的意義。
一、我市水環境綜合整治工作情況
近年來，市委、市政府高度重視水環境綜合整治，把提升水環境質量放在全市工作大局中，不斷加大財政投入和治理力度，重點推進岐江河流域水環境綜合治理、中心城區與鎮區雨污分流以及中心城區黑臭水體整治，持續改善和修復水環境，推動我市治水工作取得了初步成效。岐江河介于Ⅳ至Ⅴ類水質標準之間，小欖水道、雞鴉水道和磨刀門水道達到Ⅱ類水質標準，橫門水道達到III類水質標準，5條水道均無年均值超標項目。飲用水源地全祿水廠和大豐水廠水質均達到Ⅱ類水質要求，水質為優，各監測因子達標率均為100%。2014-2016年，我市連續三年在全省南粵水更清工作考核評估中位列第一。主要工作情況如下：
（一）普及生活污水處理設施
一是生活污水處理廠方面，全市先后建成生活污水處理廠21家，覆蓋全市24個鎮區，率先在全省實現鎮鎮建有生活污水處理廠的目標，補齊了生活污水處理設施短板。截至2016年底，全市日污水處理能力達115.5萬噸。為解決鎮區建設資金問題，創新提出了“以補促治”的財政政策，“十二五”期間共投入資金2.75億元對鎮區生活污水處理設施實施財政扶持。二是農村分散型污水處理設施方面，為解決偏遠農村地區生活污水處理的問題，2013年7月，我市出臺了《中山市農村分散型生活污水處理設施建設工作方案》，大力開展農村分散型污水處理設施建設。同時，設立專項資金，通過鎮級財政投入，市財政專項獎勵資金列支辦法，提高鎮區工作積極性。截至2016年底，市、鎮兩級共投入資金近3700萬，建成農村分散型污水處理設施22座，日污水處理能力達6550噸。
（二）大力推進雨污分流
2009年10月，我市出臺《中山市城市排水規劃管理辦法》，明確要求新建、改建、擴建排水設施應當實行雨污分流。2012年，市政府先后印發了《中山市中心城區雨污分流工程工作方案》以及《中山市鎮區雨污分流工作實施方案》，統籌城鄉深入推進雨污分流工程建設。自2012年開始，我市共投入80億元實施雨污分流工程。其中，城區建設主干管道88公里，污水提升泵站10座，市政污水管道177公里，完成49個片區，支管到戶工程約530公里；鎮區建設污水主干管工程261.8公里，污水支管網工程793.9公里，完成約32萬戶支管到戶工程，實現各鎮區轄區內雨污分流管網面積達60%,為提高污水處理效率奠定了基礎。
（三）全面推行“河長制”
2014年8月，我市出臺了《中山市“河長制”實施方案（試行）》，在全市建立“河長制”管理機制。為加快全面推行我市河長制工作，構建以各級黨政領導負責的市、鎮、村三級河長體系，2017年9月，市委、市政府印發了《中山市全面推行河長制實施方案》，成立了市級河長制工作領導小組和辦公室；24個鎮區已印發鎮級河長制實施方案、成立河長制辦公室，同時，我市公布了市、鎮兩級總河長及79條主要河涌（即省管河道中山段及市內跨鎮區河涌）的河長名單。
（四）強力保障飲用水源安全
一方面，實施飲用水源安全設施工程，共設立一級、二級飲用水水源保護區標志牌350多塊，在全祿水廠、大豐水廠、東升水廠、南頭水廠、新涌口水廠等9個飲用水源一級保護區建設了物理隔離設施。另一方面，我市自2012年8月起開展兩個階段飲用水源保護區違法建設項目專項整治工作，一共清理了733個飲用水源保護區違法建設項目。同時，通過開展禽畜養殖污染專項整治，清拆非法養殖場1621戶，清拆面積約55.11萬平方米。
（五）強化治水頂層設計
一方面，2016年4月，市政府出臺了《中山市水污染防治行動計劃實施方案》（“市水十條”），確定了我市飲用水源、城市水體、近岸海域等水體質量改善目標，明確了我市落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》的路線圖和時間表，以及需重點抓生活污水、生活垃圾、河涌整治、重點行業清潔改造等5大任務37個細化項目。另一方面，我市以獲得地方立法權為契機，出臺了《中山市水環境保護條例》，成為在水環境領域全國首部獲省人大常委會批準通過的地方性法規，解決了全市水環境保護主體不明確問題，結束了“九龍治水”的格局，并提出了包括土壤環境監測等多項省內率先的水環境治理探索方式。
二、存在問題
我市水環境治理雖然取得了一定的成效，但水環境現狀與廣大群眾生活品質的提升和城市科學發展的要求相比還存在較大差距，部分地區部分河道發黑發臭、垃圾漂浮問題依然突出，投入巨資治污而成效不及預期，群眾對水質的改善感受不深。根據市水務局近期對全市內河涌水質現狀摸查排查結果顯示，我市未達標水體占比超過50%，水環境治理形勢依然嚴峻，水環境綜合整治工作質量有待進一步提升。存在的主要問題如下：
（一）缺乏科學治水長效機制
近年來，我市直面水環境污染問題，針對性地出臺了一系列治水工作方案，但治水的科學性、系統性存在不足，主要體現在“就治水而治水”、“重主要河涌、輕小微水體”[注小微水體包括小河、小溪、池塘、溝渠、山塘水庫等。如果說河道是“主動脈”，那么，小微水體就是“毛細血管”。一旦“毛細血管”出了問題，最終肯定會影響到“主動脈”。
]注、“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、“為建而建、重建輕管”等情況，治水工作缺乏科學長效機制，系統治水思維還有待進一步樹立。另一方面，雖然我市已成立水污染防治聯席會議辦公室，負責加強對各部門的統一指導、協調和監督，但統籌協調推進全市水環境保護工作力度不夠，此外，目前各鎮區、各部門在治水工作中基本各自為政，缺少協調聯動，“九龍治水”的格局仍未改變，尚未形成有效的治水工作合力。
（二）治水工程體系不完善
近年來，市鎮兩級投入巨資開展雨污分流、河涌整治等治水工程，但由于沒有形成完整的工程體系，致使工程效果未充分顯現，主要問題包括：一是截污不徹底，部分污水管網與河涌相連，特別是村鎮一級的內河涌，村民生活污水直排河涌的情況比較普遍，影響污水收集效果；二是工程建設質量不高，老舊小區、城中村、商鋪等還存在大量的錯接、漏接、混接、改接等情況，雨污混流情況比較普遍。三是養護工作跟不上，工程建設階段力度較大，但建成后的管理和養護不到位，因此出現部分管網破損、下沉、堵塞等情況。2017年4月，中央第四環境保護督察組在向廣東省反饋督察情況時指出，“中山市從2012年以來，投資了大約21億元建成了949公里的污水管網，但是由于工程質量不高，全市的污水收集率并沒有提高”。
（三）非法排污屢禁不止
新頒布的《環境保護法》及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行以來，環保部門以前所未有的力度打擊各類環境違法犯罪行為，嚴懲了一批違法排污企業，但部分鎮區企業偷排廢水現象仍然屢禁不止，對河涌水質造成極大污染，引起了公眾的高度關注以及強烈反響，尤其是一些中小企業，出于經濟利益等原因，采取超標排放、私設暗管、偷排漏排等違法排污行為逃避監管，偷排手段也是花樣繁多。環保監管部門的執法強度和執法壓力的增加，治水工作的難度更大。
（四）考核機制不全、問責不足
我市已相繼出臺了一系列治水政策與措施，治水主體權責已明確清晰，但督辦落實執行力度不夠，大多停留在文件層面，考核問責不足。比如，我市已明確各部門和各鎮區的治水責任，也已試行河長制，設立了河長制公示牌，公開了河涌水質改善目標、責任河長、聯系電話等信息，但對河長的目標實現情況以及河涌水質改善情況沒有出臺相應的考核細則,對工作推進不到位的情況也沒有相應的責任追究辦法。由于缺乏問責機制，各鎮區治水成效差異明顯。
建議：
《中山市水污染防治行動計劃實施方案》明確提出，到2020年，全市地表水水質優良（達到Ⅲ類）比例達到50%以上；對于劃定地表水環境功能區劃的水體斷面基本消除劣V類；城市建成區黑臭水體控制在10%以內。2017年4月初，我市打響了整治黑臭水體攻堅戰，市政府主要領導擔任總指揮，提出力爭通過3年的集中治理，讓中山的河涌水質實現根本性改善。為如期實現上述目標任務，進一步提升我市水環境綜合整治工作質量，切實消除黑臭水體，持續改善水環境，致公黨中山市委會提出以下工作建議：
（一）建立健全長效機制，加強治水合力
水環境綜合整治是一項跨地域、跨部門、跨行業的復雜的系統工程，不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，需要建立健全科學長效機制，常抓不懈、久久為功。
1.全域統籌，規劃先行
“全域”從地域來看是全市域、全流域等地理區域，從對象來看是生活污水、工業廢水以及農業污水等污染來源，從涉水領域來看包括了污水、澇水、供水、洪水、節水等多個層面。近年來，全國各地創新治水思路，掀起了新一輪治水熱潮：浙江省開展了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”；上海市啟動了以潔水、暢水、活水為重點的“三水行動”；湖北省則提出了科學治水、節水、貴水、保水，力求“生水”、“增水”。這些，無不體現出各地統籌治水、全域治水、科學治水的思維。治水工作牽一發而動全身，需要堅持規劃優先，統籌推進，建議我市借鑒上述省市的先進經驗，進一步加強全市治水工作的科學統籌與綜合協調，將治污、治澇、節水等工作有機統籌結合。編制全市治水工作的總體規劃、總體方案以及各分項工作的專項規劃、專項方案，同時確?？傮w規劃、總體方案的相對獨立性和整體指導性，并與其它專項規劃、專項方案相協調、相對接。既要立足當前，也要放眼長遠；既要聚焦于主要河道河涌，又不能忽視小溪、池塘、溝渠等小微水體，通過規劃與方案為我市系統開展治水工作提供依據和指引。
2.摸清底數，精準施策
水環境污染的成因復雜、來源廣泛，工業廢水、生活污水和農業污水都是污染源頭，摸清底數是開展水環境綜合整治的前提和基礎。一要摸清全市排污口現狀，包括工業廢水排污口、生活污水排污口以及入河排污口等，對排污口逐一梳理，確定排污來源及去向，進行編號標記并登記造冊，實行“一口一策”，對違法排污口制定取締關閉和整改改造方案。二要摸清全市水體（含小微水體）現狀，對水體進行梳理分類，加強水體水質監測，確定污染程度與類別，建立水體臺賬，實行“一水一策”，針對每一水體分類施策，制定詳細整治工作方案和技術方案，明確整治目標、整治時限以及責任主體。三要摸清全市禽畜養殖場現狀，畜禽養殖現已成為我市主要的農業污染源,帶來了較大環境問題，建議進一步完善我市禁養區劃定范圍，實行“一場一策”，全面排查、清理、規范禁養區內所有規?；头稚B殖場，關閉取締一批非法養殖場，落實場內糞便、污水收集和集中處理利用，嚴禁污染物隨意傾倒排放。
3.多方合力，協同推進
為切實解決“九龍治水”問題，加強工作合力，浙江省各地市都高規格成立了“五水共治”辦公室和“河長制”辦公室，并實現合署辦公，由市領導任辦公室主任，主要職能部門分管領導任常務副主任，辦公室由水務、住建、環保、農業、組織、紀檢監察等部門抽調專職人員脫崗集中辦公，實現事事有人管、人人有專責，在推進治水工作過程中起著至關重要的作用。治水工作涉及部門眾多，需要集多方力量，強力攻堅。建議進一步加強我市治水工作的組織領導，配足、配專、配強治水人員力量，在相關職能部門抽調專業人員統籌使用，統一協調、督導和推動全市治水工作深入開展，形成部門工作合力，提高治水工作質量和工作效率，真正變“九龍治水”為“一龍治水”。
4.全民參與，共建共享
水環境綜合整治不僅是政府工程，也是全民工程。市民群眾是水環境質量改善的直接受益者，治水工作更是離不開市民群眾的共同參與。一要加大治水工作的宣傳力度，提高公眾對治水工作的思想認識，充分調動廣大干部群眾，形成全民參與治水、全民保護水環境的良好社會氛圍。二要積極倡導綠色清潔的生產方式和文明節約的生活方式與生活習慣，使廣大群眾自覺從身邊點滴做起，杜絕亂丟垃圾、亂排污水等不文明行為。三要充分發揮學校的教育優勢和輻射功能，通過“小手拉大手”開展節約用水等主題教育活動，實現“教育一個學生，帶動一個家庭，文明整個社會”的理念，提高全民治水意識。四要進一步加大治水工作信息公開力度，利用政府網站以及APP應用軟件，公開每條河涌的整治內容、水質目標、時間要求以及河長責任人及其聯系方式，同時，出臺有獎舉報辦法，積極監督、檢舉破壞水環境的行為，多方面保障公眾的對治水工作的知情權、參與權和監督權。
（二）健全工程體系，提高治理成效
1.以技術為依托健全治水工程體系
一方面，不僅要將截污納管、面源控制等控源截污技術，垃圾清理、生物殘體及漂浮物清理等內源治理技術，岸帶修復、生態凈化等生態修復技術以及活水循環、清水補給等外源技術集成，還應當和城市下水管網建設及山水林田地生態綜合修復建設有機結合，另一方面，應根據水體污染程度與治理目標的不同，將治理分為應急治理、水質改善和長效保持3個階段，不同階段采用相應的治理技術與方案，做到標本兼治，從而形成完整的工程體系。
2.以源頭為重點實施精細化截污工程
水環境污染，黑臭在水中，根源在岸上。因此，抓好控源截污工程將是整個水環境綜合整治成敗的關鍵，在我市現階段的治水工作中尤顯重要。一方面，在此前雨污分流建設的基礎上，對現有管網開展第三方檢測，全面評估掌握管網建設與運行狀況，加大對管網的養護力度，對破損管網進行及時修復，對錯接、漏接、混接的管道進行改造，對仍未實施的區域盡快查漏補缺，通過檢測一批，改造一批，進一步完善并提高管網收集能力，確保集污管網發揮應有實效；另一方面，針對入河排污口以及農村地區沿河涌生活污水直排問題，要加大截污力度，堅決封堵和改造非法、違規的直排排污口，切斷直排入河的污染通道，同時，加快推進支管到戶工程的建設，提高污水收集覆蓋范圍，切實將污水應納盡納。
3.以效果為導向提升工程質量
治水工程建設不能單純地為搶時間、趕進度而放松工程質量，要以效果為導向，確保工程發揮實效?？赏ㄟ^PPP項目形式引入社會資本參與水環境綜合整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以對工程按“效果”進行付費，由社會資本進行管網、河道治理工程的投資建設以及工程建成后的運營管理，政府則依據管網以及河道治理的效果是否達到合同預定的質量效果等標準支付服務費，形成政府購買治污服務的運作模式。這種方式有效減少了重建設、輕運營的現象，實現了政府盯住效果付費的管理方式。社會資本也通過PPP模式，獲得了整合工程項目全壽命期管理的權利和經營空間。
（三）加快產業轉型升級，提升監管能力
1.以“治水”倒逼產業轉型升級和淘汰落后產能
在我市部分鎮區，存在印染、洗水、電鍍排污大戶較多以及“小”、“亂”企業治理設施運行狀況較差的情況，建議一方面要進一步加大全市產業結構和布局調整力度，關停并轉一批高污染企業，鼓勵企業實施清潔生產，嚴格實施節能減排，進行技術和工藝改造，通過經濟、行政等手段，促進企業轉型升級，向“高投入、高技術、低能耗、低污染”轉變，減輕對周邊水體的污染；另一方面要持續鐵腕打擊環境違法犯罪行為，不斷加大執法力度，特別是對超標超量、偷排漏排企業要“零容忍”，一律以上限處罰，涉刑的一律移交公安機關立案，保持對違法排污企業的高壓態勢。
2.依托科技提升監管能力
我市重點污染源在線監控系統自2008年起投入使用，對約300家重點污染源外排廢水主要污染因子及排水量實施實時監測監控。自系統投入使用以來，讓環保執法部門及時掌握企業排污狀況，對違法排污行為起到極大震懾作用。建議進一步依托“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等新興前沿技術，對現有在線監控系統進行升級改造，拓寬監控對象范圍，除增加監控企業數量外，還應將主要入河排污口納入監控范圍，同時要實現環保、水務、住建等涉水執法部門監控數據的資源共享，提升綜合監管能力和監管效率。
（四）加強監督考核，完善問責機制
1.實施河長體系全覆蓋
河長制是由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作，是確保治水成效的有力舉措，需要進一步深入全面推進。一方面，將河長制擴展延伸到全市1041條內河涌，以及轄區內的所有湖泊、水庫和山塘，確保每一條河涌、每一個湖泊、每一個水庫、每一個山塘都有責任人，實現市域流域河長體系的全覆蓋、無死角。另一方面，要建立健全市、鎮、村三級河長組織體系，明確各級河長的治水責任、水質目標和時限要求，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
2.嚴格督查考核和責任追究
督查考核是推進工作落實的有力手段，只有將河流治理效果與“河長”政績考核掛鉤，才能有效加強水環境的治理，讓水環境得到持續改善。建議把河長制管理考核納入各級黨委、政府和部門的年度績效考核范圍并與干部的任用提拔掛鉤，同時，建立由各級總河長牽頭、河長辦公室具體負責、相關部門參加、第三方監測評估的績效考核體系，不斷完善評估辦法，強化考核問責，建立河長績效考核和責任追究機制。
粵公網安備 44200002442543號