中山是珠三角的魚米之鄉，隨著城市化和工業化進程的推進，農業用地和水利設施都受到了一定的影響，農田面積不斷減少，如何提高單位面積的農業經濟效益，確實增加農民的收入，從傳統的小農經濟轉向發展規模化經營的現代農業，發展“智慧農業”是必由之路。珠三角地區是進出口農產品的橋頭堡，而中山地處珠三角西岸，毗鄰港澳，完全可以依托港澳市場，通過擴大農業貿易平臺，擴展農產品的進出口業務。
2015年10月，中山市兩岸四地現代農業合作示范區在民眾鎮正式揭牌，標志著我市從傳統農業轉向現代農業轉變的路上又踏出堅實的一步。如何充分利用區位優勢，通過加強與港澳臺的合作，加強內涵挖潛和外延提升，推進國際化和現代化進程是示范區發展的關鍵。
一、中山市兩岸四地現代農業合作示范區項目概況
近年來，我市圍繞農業提質增效的目標要求，大力發展現代農業，實現了農業增效、農民增收、農村發展的總體目標。為進一步提高農業競爭力，提升農業發展水平，市委市政府結合未來“十三五”農業發展規劃以及當地現代農業發展的要求，啟動建設兩岸四地現代農業合作示范區，旨在通過加強與粵港澳臺農業合作與交流，打造現代農業發展新平臺，提升我市現代農業發展水平。
2015年10月18日，中山市兩岸四地現代農業合作示范區在民眾鎮正式掛牌。示范區以民眾鎮為龍頭，集聚兩岸四地的人才、資金、技術，實現一區多園，著力打造現代農業發展的新平臺。依照項目規劃，示范區的核心區設立在民眾鎮，計劃以民眾為龍頭，結合中山現代農業的基礎和前景，在古鎮、橫欄、坦洲、南區等鎮區設立若干示范園，實現一區多園。項目通過借鑒臺灣發展現代化精致農業的先進經驗，利用香港、澳門及國際市場，集聚兩岸四地的人才、資金、技術，打造現代農產品流通、現代農業科技展示、休閑農業（精品農業）合作試驗示范、新型農業經營主體培育展示和現代金融支持農業示范等平臺。中山市政府委托農業部規劃設計研究院進行中山市兩岸四地現代農業合作示范區總體規劃。
2016年8月，農業部規劃設計研究院完成我市兩岸四地現代農業合作示范區總體規劃，并向有關職能部門和農業界的專家學者進行了總體規劃論證。該總體規劃明確指出要匯聚“兩岸四地”現代農業先進的科技、管理、金融等現代科學要素，探索完善多元化的合作機制，把中山市建設成為“全國兩岸四地現代農業合作示范區”，促進中山市農業供給側的結構改革與一二三產業融合發展，打造世界級城市圈內部的精致現代農業，使全市現代農業成為新常態下“城鄉一體產業融合的都市型精致農業示范區”。該規劃的總體目標是：
2016年11月18日，藉孫中山先生誕辰150周年之際，我市隆重舉行兩岸現代農業合作發展交流會。此次交流會作為第三屆海峽兩岸中山論壇的一項重要活動，圍繞兩岸現代農業合作示范園區項目建設，共商現代農業合作共贏發展大計，進行了現代農業合作示范區合作項目簽約儀式，18個項目現場簽訂合同，合同金額達300多億元。
改革開放以來，中山市根據資源優勢和國內外市場需求，已逐步確立了以優質淡水養殖為龍頭，蔬果種植業和生態花卉、苗木為兩翼，重點發展水產、蔬果和花卉苗木幾種主導產業的基本方向。目前建立了水產、果菜和花木等農產品生產基地，初步形成了龍頭企業帶動型、市場帶動型、科研企業帶動型和協會帶動型的產業化發展模式。依靠科技進步加速農業產業化進程，積極開展了新品種、新技術的引進和推廣，進行種養技術培訓，加強農村基層推廣網絡建設。與此同時，在統籌城鄉發展方面成效顯著，社保、醫保、低保合一，中山真正實現了城鄉并軌，外來務工人員積分入戶制度更是開創了全國先河。這些均為推進中山“兩岸四地”現代農業合作示范區的實施奠定了有利基礎。
二、推進“兩岸四地”示范區項目的迫切性與重要意義
推進“兩岸四地”示范區建設項目，對于突破中山農業發展所遭遇到的瓶頸和難點問題，對于促進農業產業升級和農業技術升級都具有重要的意義，時間上更加迫切需要推進該項目盡快落地，真正發揮項目的經濟和社會效應。
（一）從發展基礎看，推進“兩岸四地”項目條件成熟
經過多年持續快速發展，全市城鎮化、工業化與農業現代化水平在國內位居領先地位，逐步構建了以熱作高效、綠色生態、都市休閑為特征的農業現代化雛形，農村產權改革引領全國，農業經營方式快速創新，農業基礎設施不斷完善，支農政策體系日趨健全，在探索珠三角地區都市農業現代化路徑方面做出了示范引領，在保障港澳地區安全菜籃子產品供應方面發揮了重要作用。但同時全市農業現代化在高水平上進一步發展面臨系列復雜而深刻的問題，經濟發展動力正在減弱、資源環境約束趨強、生產要素成本高漲、產業拓展遭遇瓶頸，迫切需要通過產業升級、創新驅動、深化改革等途徑破解，兩岸四地項目有助于改變當前農業發展瓶頸，因此推動該項目示范區建設勢在必行。
（二）從合作條件看，中山具有廣泛的合作優勢
一是自身綜合優勢顯著。中山市是孫中山故鄉、催生中國現代文明的搖籃，與港澳臺之間存在天然深厚的文化淵源，為現代農業合作提供了無可替代的地緣文化優勢。全市農業資源特色突出，與臺灣地區呈現出較強相似性，具有合作的先天自然條件。在經濟綜合實力、人才支撐、綜合創新能力等方面具有持續穩定的先發優勢，具備較好的合作基礎設施以及改革創新軟硬件環境。未來伴隨深中通道、深茂鐵路等重大交通基礎設施建設，將進一步提升中山在珠三角的區位戰略地位，為“兩岸四地”現代農業合作開拓更廣闊空間。
二是合作基礎扎實良好。廣東是港澳地區重要的菜籃子產品生產供應基地，大陸地區供港澳食品的70%來自廣東。中山是廣東供港澳蔬菜和水產品的重要基地之一，全市供港澳蔬菜加工企業8家，供港澳蔬菜基地近萬畝，年供應蔬菜量3.65萬噸；供港澳水產品養殖基地45個，年出口量3萬多噸，約占香港市場40%，澳門市場70%的份額。實施“兩岸四地”項目，可以充分實現我市特色農業走出去，也可以通過中山這個窗口引進臺灣、香港等地乃至全球特色農業科技、特色農產品、特色水產品及其相關資源。
三是合作前景潛力巨大?！皟砂端牡亍鞭r業技術與資源互補明顯，臺灣與香港在農業領域的科技研發具有大量的先進成果積累，諸多成果商業化轉化需要有資源基地作為配套條件，而中山市擁有較豐富的耕地和多樣化的農業資源條件，推進“兩岸四地”現代農業科技與資源合作，呈現出良好條件與無限潛力。全球農產品市場消費總量仍有較大提升空間，為“兩岸四地”合作提供了巨大的市場潛力?！皟砂端牡亍辟Q易互補性較強，香港仍是內地第四大貿易伙伴和第三大出口市場，臺灣是內地第七大貿易伙伴和第六大進口來源地，但內地與臺灣農產品貿易存在比重偏小和種類受限等問題，突破合作體制約束，共同開拓全球市場仍有巨大合作潛力。
三、項目實施面臨的主要問題
（一）“兩岸四地”項目推進較慢
在各方力量的支持下，該項目已進入規劃設計論證階段，但距離落地仍有一段較為漫長的路要走。作為南部經濟發達地區，相對于工業，農業發展水平仍然比較落后，農業比較利益仍然很低，特別是農業產業化經營還處于初級階段，還存在資金支持不足、龍頭企業帶動力和輻射力不強等諸多問題，土地權屬、配套設施用地等因素也制約著該項目的深層次推進。亟需政府部門盡快出臺發展規劃，協同相關部門和各鎮區加快推動該項目落地。
（二）兩岸四地項目資金籌集面臨較大難度
從亞洲乃至世界農業發達地區的經驗來看，不難得出農業的產業化進程離不開必要的資金投入，涉農行業融資依然困難。融資難問題將會制約著該項目的發展，且該項目投資啟動資金大，建設周期比較長，項目回收資金周期比較長，直接影響項目業主投資的積極性，這也是產生投入不足的客觀因素。
從上表可以看出，2007-2014年農業投入的總量雖有增加，但財政支農資金占當年財政支出的比重并沒有逐年增長，基本保持在同一水平，而且在2015年還出現劇降的情況。
農業利用外資形勢不容樂觀，全市2007年至2015年各年度實際利用外資總額中，4年為0，最高峰為2011年的115萬美元。全市農業實際利用外資無論從總額上還是其占全市實際利用外資總額的比例來看，實在是微乎其微。
從農業信貸規模發展情況來看，農業信貸規模有所擴大，近三年全市農業貸款規模由4.51億元擴張到7.78億元，但農業貸款占銀行貸款總額的比重分別只有3.3‰、4.1‰、5.2‰，通過信貸途徑投入農業產業化經營的資金額度過小，遠不能滿足“兩岸四地”項目建設對資金的需求。
（三）土地制約“兩岸四地”項目集約發展
以高密度投資為特征的現代農業經營，有其客觀的經濟規模要求，規模太小則難以吸引投資，很可能出現投資形成后得不到應有的回報甚至賠本。中山市原住農村人口人均農地不足半畝，要進行農業產業化經營，一定程度的土地集中顯然不可避免。農村勞動力中有92.7%的人口己經轉向非農領域的工作，但這部分人大多并未放棄對土地的權利，土地的利用率較低；另一方面想進行規模經營的農戶又得不到足夠的土地經營規模。因此，示范區中提及重大項目或平臺所需土地集結難度較大。如何從農民手中取回土地，集約發展“兩岸四地”這個重點現代農業產業項目，是市鎮村三級管理機構急需考慮和解決的重要問題。
此外，目前觀光農業園區永久性旅游用地尚無優惠政策，休閑觀光農業園區經營土地租用期限一般為10年左右，而農業的投資周期較長；且農田保護區以及基本農田不得興建固定資產投資等限定，園區的接待設施、經營管理用房、旅游服務接待、游客步道等旅游基礎設施用地指標普遍供給較少，制約著投資熱情。
建議：
當前我國經濟進入新常態，加快現代農業建設，推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的戰略性選擇已成為我國各地農業發展的趨向。為保障“兩岸四地”現代農業產業健康有序發展，建議從以下幾個抓手，大力推進項目建設工作。
（一）加強組織領導，強化對“兩岸四地”項目的組織與實施
“兩岸四地”現代農業合作示范區的建設是我市產業轉型的突破口，其工作內容涉及到多個部門及鎮區。為了高效開展建設工作，十分有必要成立市級層面的“兩岸四地”現代農業合作示范區建設領導小組辦公室、負責對示范區投資項目的協調與監管，充分調動各方面的積極性。根據規劃中涉及到的項目，由對口部門負責組織實施，層層落實工作責任，形成各負其責、各盡其職的工作機制。與此同時，建立聯席會議制度，通過聯席會議，加強協調，整合力量，規范操作，統一安排，更好地促進農業建設項目的爭取、實施和管理。
（二）積極拓寬資金來源，保障項目順利實施
建立穩定的財政支農投入增長機制，積極創新涉農財政資金整合使用模式，將中山市作為全省的涉農財政資金整合改革試點，研究出臺資金整合改革試點方案。引導和鼓勵金融機構、境內外企業、社會團體和個人對產業發展的投入，努力形成財政投入為引導、企業投入為主體、農民投入為補充，目標統一、形式多樣、責任共擔、利益共享的“兩岸四地”示范區項目建設投入新格局。對于發展“兩岸四地”示范區建設涉及的重大項目，積極爭取政府有關部門給予資金補助或貸款貼息等政策支持。對于盈利性的項目，可采取自有資金投入、招商引資及貸款相結合的方式拓寬資金渠道。
（三）創新土地管理，為“兩岸四地”項目發展奠定基礎
鼓勵市鎮村三級機構積極探索土地流轉和土地經營收益分配制度，鼓勵建立專業化、規模化的農產品生產基地，實現土地的合理利用。
第一，進一步建立健全土地流轉政策，搭建投資平臺。各級政府在保障農民土地權益的基礎上，推進土地要素的市場化，要積極探索土地入股、合資合作等土地經營權流轉新辦法，促進土地合理流動和適度規模經營。
第二，鼓勵和引導農村勞動力進一步向非農產業轉移，放棄對土地的經營權。對農民自愿將土地使用權交回集體另行發包的，集體要將土地經營收益的大部分，按照農民土地承包權份額分配返還給農民。
第三，鼓勵和扶持農業加工企業采用土地反承包的方式，促進農業產業化經營向適度規模經營和企業化經營方向發展。加工企業利用反承包的方式將農業生產變成企業的第一車間，將其與加工、銷售環節相連，形成一條既相互分工，又互為依托的產業鏈條，其土地經營收益可按社員轉讓土地使用權份額進行分配。
第四，鼓勵農企建立專業化、規?；霓r產品生產基地。各龍頭企業可通過培育家庭農場和建立核心農戶基地，或者通過專業合作社落實基地，也可通過與農場合作建立基地。把基地作為企業的“第一車間”，對生產基地實行統一管理和技術指導，將基地建設、原料生產、收購、加工、銷售等全過程實行嚴格的專業化分工和企業化管理。在科技上充分發揮其輻射、釋放和轉化功能，幫助農民采用先進的科學技術，大幅度提高土地產出率。
（四）將“兩岸四地”示范區建設作為培育新的經濟增長點重要抓手
中山作為港澳地區農產品以及水產品的主要供應基地，與港澳臺地區乃至全球均具有良好的合作基礎，大力推進該項目示范區建設工作，將該項目作為培育新的經濟增長點重要抓手，破解當前農民發展、農業發展、農村發展遭遇的瓶頸問題。
利用中山偉人故里優勢、“兩岸四地”項目優勢、農產品交易平臺優勢，讓國外、境外優勢農產品、農業新科技、新技術進入中山乃至國內市場，同時也可以讓國內特色和技術含量高的農產品走向國際市場。按照人民生活水平的不斷提高，可以進口大量寵物、觀賞魚等特色產品，滿足人民日益增長的物質需求。加強與臺灣地區的農業技術廣泛交流，促進我市特色農產品和水產品更加高端化，進而促進我市農產品和水產品結構的逐步轉型升級，使中山供應港澳地區的市場地位更加穩固，農民收入不斷提升，農村不斷全面發展。
粵公網安備 44200002442543號