關于加大開展老齡電梯評估力度的建議,提案薈萃,中山致公網

隨著經濟社會高速發展，城市現代化步伐日益加快，高層建筑已然成為市民的主要居所,電梯作為高層建筑的主要交通工具，逐漸突顯出其重要地位。隨著電梯數量數以萬計的增加，電梯事故也呈現出日益增長的態勢，特別是一些老齡電梯的事故頻發，使電梯安全成為了社會關注的焦點。
一、我市老齡電梯概況
電梯產品在我市的大量使用，基本上始于上世紀80、90年代。由于我國至今沒有關于電梯壽命和強制報廢制度，也沒有針對老齡電梯制訂的強化維保工藝要求、檢驗標準等制度，據統計，截至2014年底，中山全市15年以上在用電梯為850臺，其中客梯300臺，扶梯53臺；10年以上的在用老齡電梯數量4068臺，其中客梯1242臺，扶梯239臺，約占在用電梯總量的10%。
通過調研方式了解到，我市10年以上客梯、手扶電梯在年檢中，不合格的客梯有277臺，不合格手扶電梯78臺，這僅為例行檢查的情況，如果對10年以上電梯進行全面評估的話，隱患將會更加突出。中山市老齡電梯的分布主要以石岐、小欖等老城區為主，這些電梯運行過程中存在電氣元件和線路老化、機械部件磨損等安全隱患，運行質量極不穩定，故障的發生常常不可預測，安全狀況令人擔憂。
我市一直以來高度重視電梯安全的監管和宣傳工作。一是嚴把源頭質量，加大監察力度，督促使用單位和維保單位落實主體責任。二是通過特種設備安全知識進社區、進企業、進校園等方式，加強了對電梯安全知識的宣傳力度，主動聯合中山日報、市廣播電視臺等我市主流媒體，以新聞報道、主題教育、專題訪談等各種形式先后近10次向市民宣傳電梯安全知識，還舉辦了多場現場專題講座。據統計，2015年共免費發放《乘坐電梯、自動扶梯安全注意事項》宣傳掛圖20000份，安全知識小冊子5000份以及其他宣傳資料1000套。三是政府部門聯合使用單位、維保單位加強應急演練，提高應急處置和救援能力，邀請主流媒體進行實況報道，提高市民乘坐電梯的安全風險防范意識，增進文明乘梯安全乘梯知識的了解。
二、我市老齡電梯存在問題
（一）管理制度有漏洞，現行標準和安全技術規范的不足，維修工技能與維保老齡電梯不相適應
早期小區缺乏物業管理制度，房屋維修基金繳納標準較低，電梯維修基金被歷任物業公司挪用的情況也不少見，物業公司的收支僅能勉強維持。目前，電梯現行標準中對在用電梯的使用年限和報廢要求尚無明確規定，對改造電梯也無具體的技術規范。由于電梯屬于機電一體化產品，長期使用過程中會出現磨損、老化、損壞、故障、甚至出現事故。此外，早期特種設備相關法規不完備，許多電梯日常使用沒有固定的維保單位，出現故障以后臨時請來技術人員應急修理一下。由于沒有法規、合同和經濟利益的長遠制約，往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，不顧原始電路的邏輯性，私自簡化電路，甚至短接安全回路和門鎖回路，造成嚴重的安全隱患。
（二）電梯原始資料、電路圖紙保存不完善
由于責任主體落實不明，使用單位也不重視電梯原始資料、電路圖紙的保存，導致狀況不良的電梯想要進行大修、改造時，由于原始資料不完整而得不到批復。現在雖然特種設備管理部門對維保單位進行了比以前有效的的監管，但老齡電梯原始檔案和維修資料的匱乏、零配件供應的麻煩和維保成本的考慮也使維保單位對于老齡電梯普遍采用應付了事的態度。
（三）資金投入不夠，電梯日常維護工作開展困難
我市老齡電梯以早期的小區電梯為主，由于歷史原因，多是上世紀90年代的老小區，居民的負擔能力較弱，居民類型復雜（有出租戶、有空置戶等），收取電梯日常維持的基本費用難度很大。在這種情況下，電梯安全運行所需要的維護、大修、改造資金有限，在電梯保養單位的選擇上物業公司多以維保費用最低為參考點，形成低價低質維保服務充斥電梯市場的現象，長此以往，造成惡性循環。
建議：
（一）規范老齡電梯維護保養市場，嚴格執行安全技術規范要求，加強對電梯維保企業的管理，提升老齡電梯的維修保養質量。
1.開展“中山市電梯維保企業質量評級”活動
對全市維保企業進行量化評分，根據量化評分實行分級管理，達不到級別的限期整改，對于級別高的企業頒獎給予鼓勵，并根據不同的級別制定不同的服務指導價格，消除維保市場的低價惡性競爭現象，促進市場良性循環。對老齡電梯維保單位和維保人員進行嚴格要求，承擔老齡電梯維護保養工作的應該是實力較強的電梯制造單位或者依照法律取得許可的安裝、改造、修理的單位。承擔維護保養的作業人員必須經過專業培訓、取得作業人員資格而且具有豐富的電梯維修經驗；維護保養過程應當嚴格執行安全技術規范要求，并落實現場防護措施，保證施工安全。同時，電梯的維護保養單位應當對其維護保養的電梯的安全性能負責；接到故障通知后，應當立即趕赴現場，并采取必要的應急救援措施。
2.加強對電梯日常維護保養單位的管理和監管措施
完善日常維護保養單位的備案制度，細化對日常維護保養工作規范的要求，明確其安全管理職責?？梢詫Σ煌放频碾娞葸\行狀況進行匯總，整梯和關鍵部件的故障率等數據都可以分品牌進行評估。并定期對相關數據進行公布，便于市場選擇。一旦有電梯品牌符合退出市場標準，將采取行政強制手段。在政府有關部門指導下，由中山市電梯行業協會牽頭負責編制《中山市電梯維修行業自律公約》，加強行業自律，讓企業自覺接受協會組織的行業自律的各項檢查，共同維護電梯維保市場秩序，確保維保服務質量，保障電梯設備運行安全全。
（二）實行電梯可追溯制，建立電梯安全技術檔案
通過建立中山市電梯安全技術檔案，每部電梯的設計、制造、安裝一直到報廢，每個環節都要做記錄，如果電梯到達老齡階段發生故障，可直接追溯到源頭。電梯的這份安全技術檔案包括電梯出廠時隨附的設計文件、型式試驗報告、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明，應急處置技術指導文件等；也包括隱蔽工程資料及電梯安裝、改造、修理施工過程記錄，重大技術問題處理文件等；此外，維護保養和定期自行檢查記錄，安全保護裝置定期校驗、檢修記錄，運行故障和事故記錄，監督檢驗和定期檢驗報告、安全評估報告也須包括在內。
（三）對老齡電梯安全隱患防范，關鍵在于加大力度開展全市老齡電梯安全評估工作。
1.安全風險評估的作用及意義
電梯檢驗檢測單位通過完善技術力量等手段，促進和加強老齡住宅電梯安全檢測評價工作，通過開展安全評估的方式，為老齡電梯提出修理、改造、更新診斷建議，為地方政府提高老齡住宅電梯安全性提供技術依據。
電梯安全風險評估是應用安全系統工程的原理和先進檢測儀器設備，對在用電梯運行系統中存在的危險因素進行辨識、檢測和分析，通過對潛在的影響電梯系統運行安全的危險因素進行定性、定量分析，預測電梯系統中存在的危險源、分布部位、數量、故障概率以及嚴重程度等影響電梯系統壽命周期內的安全狀況，從而提出采取降低風險的對策和措施。其具體作用有：
（1）有效預防老齡電梯事故發生。通過開展電梯風險評價工作，識別電梯系統存在的危險有害因素，評定風險等級，然后制定和采取防護措施，從而能夠實現電梯安全管理關口前移，“預防為主”，積極干預，消除或減少老齡電梯安全事故隱患，降低安全風險。
（2）彌補電梯現行標準和安全技術規范的不足，增強其實用性。通過電梯風險評價，根據評價結果幫助使用單位決定對其采取合理可靠的措施和對策。這有利于彌補和增強我國現行相關電梯標準、規范的實用性。
（3）為電梯的大修、改造、更新提供專業咨詢意見。由于電梯的大修、改造、更新專業性較強，使用單位、維護保養單位及電梯大修改造單位之間容易因經濟利益關系產生矛盾，引發社會的不和諧因素。由電梯檢驗檢測機構對老齡電梯進行電梯安全風險評價，出具具有權威性的第三方電梯風險評價報告，可作為對電梯大修、改造或更新的依據，對協調各方之間的矛盾，促進社會和諧有著非常良好的作用。
2.籌措資金，分步驟逐年開展全市老齡電梯安全評估工作
開展老齡電梯評估的最大難題是資金投入，根據廣東省在用電梯安全監督抽查任務，2015年第一階段我省主要城市開展老齡電梯安全風險評估工作，補貼情況如表1所示。

表1 廣東省主要城市開展老齡電梯安全評估補貼情況表

地點	廣州	深圳	東莞	佛山	珠海	惠州
數量	200	300	300	200	200	300
每臺補貼（元）	6500	6500	6500	6500	6500	6500
合計（萬元）	130	195	195	130	130	195

建議借鑒其他城市的做法，將電梯安全評估列為中山市政府惠民實事范圍，由政府給予一定補貼，對我市在用超過10年的電梯開展安全評估工作，優先安排醫院、政府辦公樓、商場等人流量密集的公共電梯和電梯使用年限長、事故率較高的電梯進行安全評估。由于我市老齡電梯數量過大，應分步驟逐年進行完成，假設每年完成300臺老齡電梯的評估，按每年政府補貼6500元計算，每年政府需補貼195萬元人民幣。
針對老齡電梯尤其是老齡住宅電梯的安全使用現狀，社會各界已經取得了廣泛的重視并采取了一系列的保障措施。在電梯的大修、改造、更新過程中，政府、電梯安全監管部門、使用者、物業管理單位、電梯維保單位都應在各自的角色范圍內發揮應有的作用，相互促進、相互監督，協調一致保障電梯的安全使用。相信通過部門聯動、齊心努力，一定可以更好地促進老齡電梯安全整治工作的開展，更好地保障老齡電梯的使用安全。