傳承名城傳統文化，讓文化創意“樂業歸根”,提案薈萃,中山致公網

文化是城市發展的奠基石和創新發展的原動力。多年來，我市不遺余力地保護歷史遺存和非物質文化遺產，2011年3月12日獲國務院批復為國家歷史文化名城。近年，注重文化傳承取得的成果，并積極推進文化創新，大力發展文化產業，不斷繁榮文化事業。在當前趨勢下，探索培育文化創意產業，實現文化創意與傳統文化的融合，促進產業轉型升級的發展道路，對提高我市的文化創新能力，引導文化產業健康、有序發展，具有積極的現實意義。
一、我市文化創意產業發展的基本情況
隨著“文化強市”戰略的加快實施，我市文化產業迅速發展，文化創意產業也得到進一步重視，文化產業競爭力不斷提升。
（一）加強領導，完善工作機制。市政府成立中山市文化產業發展工作領導小組，成員包括市委宣傳部、文廣新局、發改局、國土局、工商行政管理局等11個部門的主要負責人，辦公室下設在文廣新局。領導小組建立聯席會議制度，對我市文化產業的研究立項、統籌規劃、協調發展等發揮關鍵性指導作用。
（二）加大政策引導，建立文化產業發展保障體系。市委、市政府相繼出臺了《關于進一步加快文化產業發展的意見》、《中山市“十二五”文化產業發展規劃》、《中山市市級財政專項資金管理暫行規定》、《中山市文化專項資金管理暫行辦法》、《中山市文化創意產業園區管理辦法》等一系列與文化產業發展配套的政策，助推我市文化創意產業的發展，也為加強我市文化產業體系建設提供了政策支撐作用。
（三）發揮文化產業專項資金的杠桿作用，提高文化產業競爭力。從2011年起，我市單獨設立了市文化產業專項資金，2012-2014年資金分配分別為400萬、600萬、480萬,先后扶持了“中山市長江科技文化親子樂園”、小欖文化藝術品產業基地、中國紅木博覽城、廣東游戲游藝文化產業城、中國·翠亨文化藝術創作基地等24個文化產業項目的建設，逐步形成游戲游藝產業、文化創意產業及鎮級特色文化產業三大特色，進一步推進了我市文化產業的發展，不斷提高文化產業競爭力。另一方面積極組織、指導和幫助文化企業做好國家、省級文化產業資金項目的申報工作。2009年至2013年，我市先后獲得了省級以上文化產業扶持資金1080萬元的扶持。其中游戲游藝行業扶持最多，占比高達80%，是廣東省對我市文化產業扶持重點行業。2013年，我市將“文化產業發展專項資金“更名為“文化創意產業發展專項資金”，并計劃逐年擴大扶持資金規模。
（四）鼓勵培養、引進優秀文化人才，完善人才激勵保障機制。在我市《關于進一步加快培養引進緊缺適用人才的意見》提到，有重點培養、引進一批學術帶頭人，有較高知名度的文藝家和資深專業媒體人士以及文化經營管理專家，支持創設各類文學藝術基地和創作室、工作室。對緊缺適用人才，提供開辟綠色通道、發放特殊津貼、實行購房補助、優先解決入戶等優惠政策，完善人才激勵保障機制。
（五）打造文化創意產業的合作、交流及交易平臺，提升文化創意產業對外影響力。為加強我市文化企業之間的合作與協同發展，提供產業凝聚力，我市于2013年成立“中山市文化創意產業協會”，是市文廣新局倡導下跨地區、跨行業、跨部門的專業性社團組織，是我市文化創意產業領域的唯一綜合性公共服務平臺。該協會通過組織各類行業研討會、論壇、培訓、文化創意設計大賽等活動，培養、挖掘創意人才，促進我市文化創意產業與相關領域的跨界合作。另外，我市自2007年起已經先后舉辦了數屆中山市文化消費節，并于2015年舉辦首屆廣東（中山）文化創意博覽交易會，利用博覽中心這一會展交易平臺，為我市打造文化創意品牌，提高我市重點文化產業（如游戲游藝、紅木家具）在全國乃至國際的知名度。
（六）加強統籌規劃，推進文化創意產業的集群化、規?；l展。我市將重大文化創意產業項目優先納入省、市重點項目，簡化企業投資項目的管理和審批程序，對發展創意產業提供用地優惠政策，著力發展具有區域特色的文化產業。近年，由政府牽頭規劃建設文化創意產業孵化園區，鼓勵從事文化創意企業、團隊與工作室進駐，并且通過對園區布局的統籌規劃，促進文化創意資源合理配置，推進文化創意產業的集群化、規?；l展。目前，我市已建成中國（大涌）紅木文化博覽城、中山760文化創意產業園、廣東游戲游藝文化產業城及中山市工業設計創意產業園等幾個市級文化創意產業園，形成了一定的文化產業集群，成為中山文化創新與產業發展的重要基地。
二、存在問題及發展障礙
我市在發展區域特色文化產業，比如紅木家具、燈飾、游戲游藝方面具有一定優勢，但在發展文化創意產業方面還存在一定問題與短板，主要體現在如下方面：
（一）文化企業自主創新能力及生產能力不足。我市文化企業大多數為中小企業，缺乏具有規模、市場效益及品牌知名度的“龍頭企業”，這也是文化創意的特質所決定的，企業發展以創造效益為先，對創意投入成本自然受到限制。而已經做大做強的企業則更側重于規?；a，對文化創意重視程度不夠。
（二）“創意”對企業文化的影響力不足。文化創意產業園區仍在孵化階段，政策傾斜于已取得一定規模的產業，但未充分體現“創意”對企業文化的影響力。舉例而言，由于游戲游藝產業已經成為我市在區域發展的文化品牌，故我市獲得省專項扶持資金絕大部分為游戲游藝產業獨享；再是，大涌紅木家具享譽全國，但仍把原材料作為主要的商業賣點，同質化競爭情況嚴重，故即便建成相關的紅木博覽文化園區，亦難以凸顯其獨特的文化創意及企業品牌。相應地，鑒于文化創意具有多元化、跨領域、非主流等的特點，體現自主創意的非產業文化創意集群在市內遍地開花，受眾程度更廣泛。比如三溪村文化餐飲區、假日廣場藝術創作集市等。
（三）相關文化產業扶持政策難以落到實處。文化產業作為重點培育的新興產業，自十七屆六中全會以來，各部委紛紛在加強財政、金融、稅收方面扶持文化產業發展建言獻策，但政策扶持文化產業需務實，更需落實。盡管各級政府對于支持文化產業發展、促進金融機構文化產業信貸業務做出了諸多努力，但現階段仍然存在政策層面缺乏有效安排、執行層面力度不夠等問題。例如，由政府直接參與的風險分擔和補償機制有待完善、針對文化產業的財稅優惠支持相對薄弱、文化產業產權交易操作不便利、文化產業風險緩釋手段不完整等。
（四）文化產業精英人才缺乏。一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素，是奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次復合型人才，尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力，既懂產品研發又懂藝術創作的在國內外有影響力的高層次文化領軍人才，而現有的人才儲備遠遠不夠；二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物，他們的數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量，但我市的文化經營人才屈指可數。
建議：
為滿足廣大群眾文化需要，進一步優化我市文化產業結構，建議以弘揚、傳承本土特色文化為根本，探索文化創意推進傳統產業升級的發展模式，讓文化創意為傳統產業創造新商機，從而帶動經濟效益與社會效益的共進、共贏。
（一）引導企業自主創新，推進傳統文化產業轉型升級。政府為重點打造的文化產業提供一定的政策支持及培育力度，但亦有必要回歸到文化創意促進產業升級的初衷。通過深挖展示業、燈飾業、紅木家居業這些我市具有區域特色和優勢行業的文化內涵，引導企業自主創新、開發能夠創造品牌效應的產品，推動相關文化產業發展。同時，鼓勵企業通過版權登記、注冊專利等形式保護自主知識產權，提升綜合競爭力。舉例而言，古鎮燈飾業過往發展蓬勃，是全國最大的燈飾貿易進出口基地。但近年來由于外國多地政治經濟局勢不明朗，國內訂單需求亦趨于飽和，古鎮燈飾發展大不如前。古鎮藉著2015年第16屆燈博會（秋季展）的契機，舉辦首屆以“古鎮夢，中國夢”為主題的古鎮燈光文化節，利用當地燈飾科技和文化元素展示城市燈光效果和震撼夜景，呈現在珠三角地區歷史上規模最大、文化內容最豐富的燈光文化盛會。參加燈博會的展商及采購商通過“白天看展，晚上看燈”，充分領略了中山古鎮這座燈都的產業文化魅力。
（二）發展“鎮級產業集群”，實現我市文化產業“從量到質”的飛躍。在發展游戲游藝重點產業方面，我市已經形成了主題公園、全國連鎖、銷售平臺三大產業模式，并規劃進一步鼓勵企業挖掘營銷力度和軟件設計開發能力，推廣品牌產品，可見，經過數年積累游戲游藝產業已經形成了一定發展規模及集群體系。相較而言，在其他鎮區的傳統產業，比如黃圃臘味、沙溪牛仔服裝、民眾水鄉文化旅游等，因產業文化的持續發展動力不足，文化內涵與價值未能與時俱進，失去了過往成為地方支柱產業的優勢。建議在統籌全市文化產業重點的同時，探索對鎮區特色文化創意發展進一步規劃，打造“一鎮一名片”，讓各鎮區找到自身突圍的文化著力點。以黃圃鎮某龍頭企業創新經營為例，該企業自主建設了臘味文化館，以黃圃臘味百年歷程為背景，講述了企業四代傳人創業、守業、繼承、發展的勵志故事，并將黃圃臘味的原始做法、保鮮方法等生動呈現，參觀者更可以親身體驗制作臘腸過程。在此案例中黃圃臘味這一傳統產業得到很好地宣揚，亦充分體現傳統文化需要文化創意更好地實現傳承。
（三）加大扶持力度，進一步深化扶持本土文化企業、文化創意專才發展的鼓勵政策。隨著我市“文化強市”戰略步伐的穩步推進，政策的保障和引導作用更加明顯。建議市政府加強組織運籌，完善政策引導體系，從組織領導、財政、投融、土地等方面提出明確的扶持實施細則和行動計劃，使各項政策真正落到實處。進一步完善《中山市文化產業專項資金管理暫行辦法》，加大對文化創意產業的資金扶持。建議可以參照小欖鎮在扶持文化產業發展的財政政策，對引入國際級、國家級文化產業展會，宣傳文化系統的文藝演出或比賽活動，文化產業園區內發展創意產業項目投資，進駐藝術品行業的文化企業等情形，予以不同程度的補貼或獎勵。發掘“三舊”文化資源優勢，將舊建筑打造成文化創意集聚地，讓文化創意中小企找到“發源地”。
（四）完善機制，加大文化人才的引進和培養。建議市政府完善文化人才引進和培養機制，制定出臺一系列吸引港澳臺、國際文化人才的政策，包括推動兩岸三地的人力資源服務機構在中山和港澳、臺灣的互設分支機構的政策，建立港澳臺文化人才來中山交流、講學、創作、創業、就業優惠政策。鼓勵和支持采取高薪聘請、低職高聘、柔性引進以及重建人事關系、兼職、顧問等多種形式引進國內外優秀文化人才，加強對現有文化創意人才的支持力度，大力營造符合文化產業運作、文藝創作、文化創新的環境，吸引高端文化人才聚集翠亨、積聚中山，為高端特殊文化人才搭建專門的文化載體和展示平臺，通過扶持帶動、示范效應，逐步實現更大規模、更高規格、更加緊密的人才交流合作。積極爭取國內外知名的高端文化實體進駐，爭取通過提供優惠的經濟政策、提供落戶生活便利、建立優秀文化人才引進“綠色通道”等，使中山成為富有吸引力的文化人才高地。