以技術改造為著力點，促進傳統產業升級建議,提案薈萃,中山致公網

技術改造是企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新方法對生產設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發展的投資活動。技術改造不僅是企業增強發展后勁、提升市場競爭力的內在要求，也是優化提升傳統產業的重要途徑。在當前我市傳統產業越來越舉步維艱的情況下，十分有必要升華這種內涵式發展的力度，推進我市傳統產業的順利發展。
一．我市技術改造的基本概況
我市在技術改造上也投入了很多精力，三年來（2011-2013年），全市工業技術改造項目立項（備案和核準）319個，投資總額121.83億元，市財政資金6300萬元扶持技術改造項目147個，項目計劃總投資逾200億元。2011年工業技術改造投資完成119.6億元，較2010年增長37.2%；2012年工業技術改造投資較2011年增長19.9%，2013年完成75.95億元（統計口徑收窄，沒有可比性）。樂百氏飲料、益達服裝、聯昌噴霧泵等一批公司重點項目建成投產。這一系列技改工作的展開加速了我市傳統產業集群的形成、并為傳統產業的發展創建了更為適宜的營商環境。
二．傳統產業技術改造中存在的問題
我市傳統產業的技術改造主要圍繞“信息化、專業化”方向發展，工作取得了一定成效，但仍面臨著一些困難和問題。
（一）企業技術改造投資意愿較低。
在大經濟環境萎靡的背景下，企業對項目投資態度愈加謹慎，市場空間的判斷及對前景的擔憂、金融體系環境的緊縮都導致企業不敢輕易的貸款做技改投資項目。根據年初開局問卷調查，234家規上企業中，近八成企業計劃固定資產投資額在500萬元以下。其中，計劃固定資產投資100萬元以下的占52.6%，100-500萬元的占26.5%，500-1000萬元的占5.5%，1000-5000萬元的占8.1%，5000萬-1億元的占3.8%，1億元以上的占2.5%。超四成的企業技改意愿不強，其中42.7%的企業計劃技改項目投資50萬元以下，26.9%的企業計劃技改項目投資50-200萬元，10.7%的企業計劃技改項目投資200-500萬元，計劃技改項目投資500萬元以上的占10.7%。今年1-5月全市完成工業投資62.53億元，下降1.92%，完成技術改造投資12.18億元，下降31.93%。企業固定資產投資意愿不強，將影響我市傳統產業發展后勁。
（二）技改項目受土地制約大。
近年來，有的鎮區和企業存在短期行為，將工業用地通過轉功能從快變現獲取收益，嚴重影響了工業發展用地需求。據不完全統計，截止2013年底，我市約有6萬畝工業用地轉功能。原有用地受擠壓，新增工業用地沒及時交付使用，壓縮了我市傳統產業企業進行技術改造和增資擴產的空間。由于土地供應不足，部分企業不得不將一些環節向域外轉移，如小欖咸寧工業園，安陸工業園等已將制造環節轉移。這種域外擴張的做法，對傳統產業的持續性深度發展都將有可能帶來不利影響。
（三）企業技改資金籌措難。
企業的快速發展對資金產生較大的需求，原材料、勞動力成本的提升又助推了企業流動資金需求量的增加。目前，我市很多企業一方面面臨融資難、貴的局面，對于技改工作是有心無力。企業融資渠道特別是技改融資方式較為單一，特別是傳統產業的中小企業受發展規模和自身特點所限，融資難度大、成本高。一般以銀行短期流動資金貸款為主體，很少有中長期借款，而且還存在到期不給續貸的現象，直接影響企業正常經營。另一方面，政府用于傳統產業升級的工業技術改造專項資金年年壓縮，從最高年度的3400萬元，逐漸下降到今年800萬元（包括工業設計等專項）。在這種投融資難、貴的背景下企業技術改造投資積極性難以期待。

建議:
密切圍繞珠三角“九年大跨越”項目思路，科學推進我市技術改造工作的展開。特別是對重點傳統行業的技改工作的引導與支持。
（一）科學引導傳統企業開展技改工作。
利用中山日報、中山廣播電視臺、中山經信網等載體大力宣傳政府推進技術改造工作的總體思路、工作目標和扶持政策等。大力組織召開現場推介會，樹立典型示范，大力推廣應用先進技術、先進設備和先進管理模式促進技術改造、推動企業不斷發展、取得顯著經濟效益的典型案例。通過宣傳和典型示范帶動，不斷提高企業對“技術改造、技術創新是發展的不竭動力”的認識，在全市營造良好氛圍，推動技術改造工作成為企業自覺行動。
（二）科學用地，推進傳統產業集聚集約發展。
第一，嚴格控制工業用地通過轉功能來獲益現象的出現，確保已劃分為工業用地的土地能充分用于工業發展的需求。第二，優化產業園區，科學合理利用土地資源。圍繞各園區主導產業，優化畝均投入產出標準，嚴格環境準入、污染排放、產品能耗標準，構建產業調整推出機制，挖掘產業用地潛力和效益。促進產業園區內企業依據產業發展態勢合作開展技術改造，進而實現傳統產業企業集約化、高效化發展。
（三）加強上下溝通，多渠道爭取資金來源。
第一，認真做好全市技術改造項目的統籌和謀劃，積極與上下級部門溝通協調，爭取更多的技術改造項目列入國家、省投資專項，緩解資金欠缺的困境。第二，建立市級傳統產業技術改造財政專項資金, 支持傳統產業龍頭骨干企業實施一批對自身調整提升和全市傳統產業轉型升級有積極推動作用的重大技術改造項目, 支持塊狀經濟轉型升級,加快向現代產業集群轉變。第三，進一步發揮資本市場的作用，推進企業通過上市融資、股權融資、債券融資、信托融資、租賃融資等直接融資方式來籌資。