關于加強區域協作，推進我市傳統產業集群創新升級的建議,提案薈萃,中山致公網

改革開放以來,我市依靠專業鎮為特色的傳統產業集群的快速發展推進了我市產業結構合理化的步伐,提高了就業水平,推動了區域經濟的快速發展,從而提升了我市的區域競爭力，成為了全國經濟發展頗具特色的標桿城市之一。但是,目前我市大部分傳統產業集群仍主要依賴于低成本優勢參與市場競爭,產品技術含量低,模仿多于創新,產品雷同,在價值鏈中大都定位于價值鏈很低的加工制造環節,只能獲得較低的附加值,存在“逐底”和“鎖定”現象。這一方面使產業集群內的企業在短期內容易陷入價格的惡性競爭,在國際貿易中頻繁地遭受制裁;另一方面,從長遠來看,又會面臨來自那些更具價格優勢區域企業的競爭和威脅,極易被它們所取代。因此,在當前勞動力成本和資源要素價格不斷上升，產品和市場生命周期不斷萎縮，產業的低成本優勢逐漸削弱，生產的增長越來越受到創新瓶頸的制約背景下,傳統產業的集群發展也如逆水行舟,不進則退,只有及時進行創新升級才能保持和獲得新的競爭優勢。
    傳統產業是區域經濟的重要組成部分, 在地方工業經濟發展中占有重要比重，其發展水平直接關系甚至決定區域經濟的發展水平。越來越引起各級政府的高度重視。黨的十八大報告中對加快傳統產業轉型升級作出了明確表述。對此，中山市市委、市政府也提出了大力振興傳統優勢產業，推動傳統產業集群向現代產業集群提升的發展戰略。在這種形勢下，針對當前我市鎮區興建創新平臺各自為政、部分區域產業結構趨同的局面，提出加強區域合作創新平臺建設, 不僅對于激發中山企業發展活力、推動產業結構轉型升級、提高區域創新水平、支撐經濟持續發展意義重大。
    一、我市傳統產業集群創新升級面臨的主要問題
    我市傳統產業集群一般是由眾多勞動力密集型、以制造加工為主的企業及相關機構在一定的空間范圍內聚集而形成的經濟群落。不同的傳統產業集群雖然產品和市場范圍不同，但其創新發展中面臨的增長瓶頸卻是相似的：
   （一）龍頭企業缺失，產業層次不高、不集中
    傳統產業集群主要以勞動密集型的傳統產業為主，大多是以低成本為基礎的聚集，產品檔次不高，附加值不高，市場進入的技術壁壘和資本壁壘不高，競爭力主要體現在低成本、低價格優勢上，知識競爭能力較弱。傳統產業集群發展總體上處于低級階段，產品同質化、企業同構化現象嚴重，企業間的競爭激烈，抗風險能力極弱。目前傳統產業中優秀的龍頭企業欠缺，享譽全國的古鎮燈飾、小欖五金產業中沒有1家產值超過50億元的企業。
    從產業集群企業間的聯系來看，大部分傳統產業集群存在明顯的結構不合理問題，群內企業缺乏有效的分工協作，產業供應鏈的各個環節銜接不緊密，產品配套能力不強，產業集中度較低，企業集群成長仍以橫向聯系為主，相互依存、相互聯系的專業化分工合作體系不完善，這種結構的不合理使其難以發揮集群的規模經濟優勢和產業集群的聯動效應。
   （二）傳統產業創新能力不足
    傳統產業中99%是中小微企業，普遍面臨著創新能力不強、創新動力不足的困惑。據統計，2011年末，中山市規模以上企業有研發活動的企業314家，占規模以上工業企業比重9.91%，有研發活動的中小微企業比例更低。而僅有的創新也以工藝創新為主，擁有自主知識產權的產品創新比例相當低。2011年中山市專業鎮專利申請量9837件、授權量7176件，其中發明專利申請量619件，授權322件，發明專利申請量只占專利申請量的6.29%。在產業關鍵領域掌握的核心技術和自主知識產權非常少，產品需要的關鍵器件、原料仍需依賴進口。
   （三）創新平臺的建設和發展不平衡、不完善
    我市市、鎮兩級政府高度重視科技創新服務平臺的建設。建立了古鎮燈飾知識產權快速維權中心、南頭家電創新中心、沙溪服裝行業科技服務平臺、大涌紅木家具工程研發中心以及綜合性服務較強的小欖科技創新平臺等。雖然小欖科技創新平臺被認定為國家級示范生產力促進中心，但其他鎮區的科技創新平臺仍處于功能還比較單調、同類產業的科技創新平臺之間的合作交流不充分的狀態。如，中國家電產業基地的南頭和中國小家電產業基地的東鳳是相鄰的發展電器的產業集群地，但在建設科技創新平臺的過程中都選擇了各自為政，創新中心之間的合作有待加強與整合，這樣很容易造成科技創新平臺的重疊和科技資源的浪費，也不利于創新平臺為集群企業提供共享性服務。在當前的行政分割的情形下，地區和部門之間難以形成合力，大產業鏈難以形成，即使形成了也因協調難于管理，阻礙了向縱向一體化產業鏈的形成和發展，規模經濟難以做大，科技創新也困難重重。
   （四）面向集群企業的金融服務嚴重不足
    資金困難是集群企業普遍面臨的問題，由于其規模小、抵押不足、企業財務管理不規范、信譽低，未能掌握國家經濟命脈，許多銀行認為，給大企業貸款是批發，給中小企業貸款是零售，在成本、風險控制方面，銀行都處于不利位置，所以中小企業在爭取銀行貸款方面受到很大限制。而且，各區域政府部門缺乏金融專業人才、未能很好地推動專設機構和金融機構定期溝通，信貸雙方常常出現信息不對稱現象。目前，金融業在服務我市傳統產業經濟發展中的重要作用沒有充分發揮出來。調查顯示，目前80%以上的集群企業沒有獲得金融機構的貸款。
    二、對策與建議
   （一）構建集群龍頭企業帶動型產業關系網絡，加快產業升級步伐
    發達國家的經驗表明，強大而穩定的微觀基礎是確保產業發展活力和市場競爭力的重要源泉。而我市的集群企業大多為中小型企業，面對產業全球化大趨勢，立足于國際競爭的角度，積極融入全球產業價值鏈體系的企業甚少。為此，加快培育一批規模效益型、科技創新性、持續成長型的龍頭企業迫在眉睫。
    政府應通過強化招商引資，營造投資環境，完善海關、商檢等配套服務，加強企業的全球性互動。同時通過引進與現有傳統產業相關的國內外知名企業集團，引導現有優勢企業與跨國公司進行合作，促進集群向特色產業發展。并通過實施資金扶持等相關優惠政策，來推動集群內龍頭企業的構建?？茖W引導龍頭企業為其他關聯企業提供技術顧問、信息共享和員工培訓等方面的支持，甚至提供資金和設備支持，從而推動傳統產業的發展。
   （二）構建集群共性技術創新合作平臺，推進企業創新能力的提升
    產業集群應具有一種圍繞其共性技術開發實現資源整合, 合作創新的制度形式。由于共性技術開發涉及技術種類廣泛, 具有高風險和不確定性, 單個企業特別是以中小型企業為主體的我市集群企業難以把握和完成, 而風險投資基金也難以進入。為了加速產業早期階段的發展，提升產業競爭力，可以考慮制定一個符合我市傳統產業需求的技術發展計劃, 由財政提供一定比例的啟動基金, 根據研究指南進行公開競標, 鼓勵企業和研究機構合作, 開發集群發展所需要的共性技術和核心技術。項目一旦確立, 相關企業特別是龍頭企業也要注入一定比例資金。隨著技術向商業化階段的過渡, 政府逐步退出, 這時風險投資基金的進入才比較成熟。
   （三）深化區域協作機制，確保創新平臺的持續發展
    一是實施合理的激勵機制。制定一套科學的促進區域合作的政府績效考核標準，以此來對各鎮區政府在推動區域合作所取得的成績進行考核，對績效評估結果高者給予獎勵。除此之外，政府對于區域內合作或者跨區域合作項目要給予政策上的鼓勵和支持，對于落后地區給予政策支持和專項資金補貼，對于合作的企業要給予政策的優惠，以提高企業、民間組織的區域合作積極性。
    二是構建區域經濟合作的信息共享機制。為達到資源最優配置，首先要克服區域內信息不對稱的問題，需構建區域經濟合作的信息共享機制，從而使得區域內的資源配置達到最優效果。區域內各地方政府要建立合作信息交換平臺，盡可能將其經濟政策和相關措施內部透明化，以便合作方對于相關地區或者項目的篩選，做出最優的決策和利于雙方合作的開展。同時不能只透明地方政府的支持政策，而可以避開對合作方不利的信息，最大限度地減少因信息封閉造成信息不對稱而導致的合作風險。而且，各地方政府還要通過網絡、報欄等各種信息渠道公布經濟政策、合作項目相關信息及進度，尤其是項目決算預算資金的公布，接受廣大群眾、輿論和合作方等各方的監督。
    三是實施完善的利益補償機制。確保區域間利益的均衡，需實施完善的利益補償機制。有些資源的地理位置的不可改變性和產生的效益外部經濟性，導致其所消耗的成本只能由其所在的區域獨自承擔。同時，在經濟發達和較落后地區合作中，發達地區相對承擔了更多成本、損失利益更多。因此，需要構建完善的利益補償機制，平衡區域協調發展的公平關系。
   （四）推進金融與傳統產業經濟的良性互動
   一是充分發揮金融業在服務傳統產業經濟發展中的重要作用。在發展傳統產業的過程中，不斷落實金融支持政策，加強銀企、銀政合作，努力提供優質、高效的金融服務。不斷尋找新的增長點，在經濟結構調整和產業結構升級過程中，發現不同市場主體的金融需求，抓準金融業發展的著力點，努力實現金融與實體經濟間的良性互動。并進一步完善金融服務體系，加快發展航運金融、物流金融、私人銀行、離岸金融、信托租賃、并購融資、股權投資等新金融業務。
     二是進一步發揮金融在經濟結構調整和產業結構升級中的導向作用。要進一步加強金融政策與產業政策、財政政策和貿易政策的協調，通過建立和完善風險補償體系、擔保組織體系，以及信貸政策導向評估、監測、考核和激勵機制，進一步增強金融的服務功能。要從金融供給與需求的不同層面，研究正規金融組織體系的完善、非正規金融的規范、總部型金融機構的培育、金融服務外包基地的建設、微小金融組織體系等方面改革發展的規劃和措施，落實相應的配套政策，提高政策的針對性和執行力。
    三是不斷改善地方金融生態環境。加大金融創新力度，積極研發和推廣新型支付工具和風險管理工具，不斷開拓新的業務領域。建立完善金融創新的體制機制，努力形成以市場需求為導向、以金融企業為主體、以科技與人才為依托，激勵與約束并重、充滿活力的金融創新先行區。完善金融中介體系，鼓勵引進和發展信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、法律服務等中介服務機構，培育創業投資、私募股權、產業基金等新金融的發展環境。建立完善區域金融穩定評估指標體系，增強金融風險的早期發現和處置能力。

    我市傳統產業集群的創新升級離不開各區域間的共同推進。只有為傳統產業集群創新創造各種有利條件、并有效引導傳統產業集群創新資源流動的方向、積極推動各區域合作的政策創新、不斷探索傳統產業集群創新合作的運作模式和機制，才能真正推動我市傳統產業集群的可持續發展。