關于加快推進我市健康產業發展的建議,提案薈萃,中山致公網

隨著社會經濟的快速發展、人民生活水平的普遍提高和人們對健康生活的追求，健康產業面臨著極為廣闊的市場空間。為搶占這一發展高端的戰略性新興產業，我市十多年前就已開始行動，積極培育和發展健康產業，先后創建國家健康科技產業基地和華南現代中醫藥城，為我市健康產業的發展奠定了堅實的基礎。然而，我市健康產業的自然增速與產業發展的增速期待值仍有一定差距，更與泰州、廣州、深圳等先進城市的健康產業發展存在不小的差距，存在諸如產業研發實力不強，集聚品牌影響力不夠，園區發展規模不足，融資、招商競爭壓力較大等難題。近年來，市委市政府為進一步加快健康產業發展，積極啟動了助推健康產業做大做強的“旋風計劃”，期望“集中火力”促進一批重點醫藥企業迅速成長。未來如何有效落實政策，加大招商力度，加快推進我市健康產業跨越發展，值得深入研究。
一、我市健康產業發展概況
健康產業被認為是21世紀引導全球經濟發展和社會進步的重要產業之一，經過多年發展，中山健康產業已初具規模并具有了一定的基礎，其中健康醫藥產業已確立為我市“十二五”期間的六大支柱產業之一。
2011年，全市健康醫藥產業實現工業產值355億元，累計增長18.9%，占全市工業總產值比重6.2%。其中，健康產業基地2011年實現健康醫藥產業工業總產值221億元，同比增長30%。同年，規模以上健康醫藥企業62家，占全市規模以上企業總數的2%；全年實現稅收16.5億元，增長31.1%，占全市12.5%。個別企業稅收貢獻較好，如完美公司、聯邦制藥、曼秀雷敦等。
為了培育和促進健康產業發展，中山市實施產業集聚發展、進園進區策略，通過建立產業基地和園區來推動健康產業發展。1994年，由國家科技部、廣東省人民政府和中山市人民政府聯合創辦的國家綜合性醫藥及健康科技產業基地落戶中山，成為國內首個國家級健康產業基地和最具規模的國家級健康醫藥產業園區之一，園區規劃占地面積13.5平方公里，目前已落戶企業170余家?！笆晃濉逼陂g，廣東省“新十項工程重大建設項目”、中山市健康醫藥產業重大產業平臺之一的華南現代中醫藥城開發建設工作取得較大進展。在政府的大力引導下，大多數健康產業企業都進入產業基地或園區，集聚發展特色初步呈現。目前中山健康產業已初步形成以健康產業基地和華南醫藥城兩個專業基地集中分布，其它少數鎮區如坦洲、三鄉、石岐等鎮區為補充的產業分布格局。
此外，我市已連續成功舉辦了六屆“健康與發展中山論壇”和中國醫學界最高獎項——“吳階平醫學獎”的評獎盛會，成為中山健康產業“招商引資”和“招才引智”的重要舉措，較大提升了中山健康產業在國內外的知名度。據初步統計，通過論壇直接吸引落戶項目近40個，100多個各類型投資基金積極與相關企業開展業務對接，促進了中山健康產業的發展。
二、我市健康產業發展的問題與不足
健康產業是一個市場潛力十分巨大的朝陽產業。中山健康產業起步較早，發展基礎較好。然而，中山健康產業的自然增速與產業發展的增速期待值仍有一定差距，更與先進城市的健康產業發展存在不小的差距，主要體現為：
    （一）配套資源較少，政策體系不夠完善。
    上海、天津、深圳、珠海等國內多個城市都出臺了專項政策促進健康產業發展，江蘇泰州更是緊緊依靠政策資源，通過部省市共建等優勢助推醫藥園區做大做強。相比而言，我市目前健康產業發展的平臺較低、政策支持力度較小，資金、人才、政務服務等方面扶持力度也不夠，特別是針對重點園區、重點企業、重大項目方面的鼓勵性政策還需進一步完善。雖然落戶于火炬開發區的國家健康基地于1994年由國家科技部、廣東省人民政府和中山市人民政府聯合創建，但部省市效應并沒有充分體現，政策資源優勢也沒有充分顯現。
（二）龍頭企業數量不足，特色產品和知名產品較少，品牌效應未形成。
中山健康產業在產業規模、發展質量、龍頭企業方面與省內先進城市存有不小的差距。作為健康產業的重要組成部分，2010年我市醫藥制造業實現產值107.5億元，只占全省產值788.8億元的13.6%，產業規模偏小。從發展質量來看，我市醫藥制造業增加值率約為26%，高于全市20.3%的平均水平，但低于全省30.7%的平均水平。從強優龍頭企業數量看，全省現有廣州藥業、白云山股份、麗珠、華潤三九等11家上市公司，2010年僅廣藥集團一家企業就實現銷售收入275.3億元，我市暫無本土醫藥上市公司。全省醫藥工業50強我市只有中智藥業集團有限公司一家入選，年銷售收入超5億元的制藥企業主要集中在廣州、深圳、珠海三地，相比而言，我市健康產業的龍頭企業數量較少，規模效應不足。
此外，我市健康產業雖已發展多年，但特色產品和知名產品較少，真正在國內占據較大市場份額的拳頭產品則更少，品牌效應未形成。這與國內先進城市形成鮮明的對比，省內有廣州藥業、白云山股份、麗珠、華潤三九等知名品牌，而創建于2010年的江蘇省泰州市則迅速形成了獨具特色的中國醫藥城品牌。
（三）研發科研經費比重偏低，研發實力和創新能力不足。
中山健康產業已基本建立起以企業為主體的技術研發體系，但是技術研發水平總體還不高，部分規模較大的企業雖然有相對獨立的研發機構，但技術設備普遍投入小，經費少，研發規模小，一般只能開展常規性、與本企業產品相關的研發活動。如果是重大科研項目和高端科研項目、產業化的關鍵和共性技術研發，僅靠現有的研發能力和研發體系遠遠不夠，不足以支撐一個快速成長的健康產業。目前全市醫藥制造業研究與試驗發展（R&D）經費占主營業務收入比重為0.44%，遠遠低于電子信息業1.77%、專用設備制造業1.36%、電氣機械制造業1.22%的水平。大部分企業缺乏擁有核心競爭力的拳頭產品，尤其缺乏代表研發實力的國家級健康產品。與此同時，科研人才引進困難重重，尤其是高水平、影響力較大的團隊引進更是較難。這與江蘇泰州中國醫藥城的差距十分明顯。
（四）園區發展空間不足，且周期較長、負擔較重。
國家健康科技產業基地和華南現代中醫藥城是我市承載健康醫藥產業發展的兩大平臺，多年來堅持滾動發展，園區從無到有，從小到大，發展成績顯著。但同時，園區發展空間不足，目前健康基地一、二期園區土地已全部開發完畢，受土地指標和規劃等原因影響，下一步園區發展空間不足，土地瓶頸制約作用明顯。此外，園區投入較大，且開發周期較長，負擔較重。健康產業基地、華南現代中醫藥城兩家公司在園區開發建設方面已累計投入超10億元，開發土地約6000畝，但主要依靠銀行貸款的融資方式使兩大公司均背上較重的利息負擔，公司資產負債率高，資金成本大，建設開發資金緊張，制約了基地的良性發展。
    我市健康產業存在的問題及不足，客觀上要求適度集中全市各類健康產業資源，突出重點，發揮優勢，走創新發展之路，加大高端人才引進和招商引資力度，推動我市健康產業加快發展。
三、加快推進我市健康產業發展的建議
健康產業是未來全球性產業競爭必爭之領地，具有持久永恒的生命力，產品附加值高，產業鏈長，綠色環保，消費市場廣泛，成長性強，理應成為我市支柱產業中的“支柱”。因此，加快健康科技產業平臺建設，搶占新興戰略性產業制高點，推進健康產業跨越式發展對于我市實現城市轉型和產業升級具有戰略意義。為此，提出如下建議：
    （一）充分利用翠亨新區建設機遇，積極構筑政策扶持新平臺。
    泰州中國醫藥城從2010年啟動，短短四年間取得顯著成績，這與國家科技部、衛生部、藥監總局、中醫藥管理局等四部委與江蘇省政府啟動部省共建中國醫藥城的發展機制和有關部委的優勢資源的大力支持密不可分。因此，對于中山來說，應充分利用翠亨新區發展的高端定位和建設機遇，積極爭取得到國家、部委、省級等的大力支持，打造高定位、大平臺的國家級健康醫藥產業基地，大力集聚國家有關部委的優勢資源和龍頭企業，通過部省市共建機制，助推中山健康醫藥產業做大做強。
（二）大力引進和培育龍頭企業，提升中山健康產業品牌知名度。
龍頭企業具有產業規模大、經濟效益好、帶動能力強、科技含量高和產品市場競爭力強等優勢，中山健康產業發展應大力引進、培育龍頭企業和推動產業聯盟建設。
一是要引進。要將目光放在全國乃至全球更為廣闊的市場領域中，主動尋求與國內外知名健康產業企業合作。通過積極接洽、邀請潛在企業考察，以翠亨新區大平臺和國家健康基地、華南中醫藥城等已有招牌吸引企業簽訂戰略合作協議、設立分廠、成立區域總部直至落戶中山。
二是要培育。要多舉措、實質性支持現有重點企業、大型企業快速成長壯大為龍頭企業，從用地供應、項目立項審批、規劃建設報建、人才引進等多個方面切實做好服務，積極創造條件促使企業做強做大，努力將企業總部、研發機構、關鍵生產等環節留在中山，如中山完美等企業。
三是要推動產業聯盟建設。大力鼓勵優勢企業加強資本運作，采用聯合、兼并、參股、控股等手段，構筑信息互享、資源互補的發展平臺，實現抱團發展，培育在國內乃至國際具有一定競爭力的大型健康企業集團，以此提升中山健康產業品牌知名度。
四是加強品牌企業與品牌產品的質量監管，引入國際化的質量監管體系，或多爭取各類國際質量體系認證，提高企業的市場認可度。使我市健康企業在國際健康產業競爭中立于不敗之地。
五是以“健康與發展中山論壇”和“吳階平醫學獎頒獎大會”為重要抓手，大力舉辦多種高端論壇，通過宣傳，加強合作，擴大品牌影響力。如通過積極邀請國內外著名院校、科研院所、企業、醫院以及政府部門的專家學者來基地參觀考察，擴大影響力；鼓勵企業加強國際交流與合作，不斷增強自主創新能力，進一步提升企業整體技術水平，實現與國際先進技術的接軌；支持集群企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在境外開展聯合研發和設立研發機構，在國外申請專利；鼓勵集群企業和研發機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業參與健康科技產業集群的技術示范應用項目，共同形成國際標準等。
（三）加強產學研合作，延伸和豐富產業鏈。
積極借鑒泰州中國醫藥城發展經驗，打造健康產業科研高端平臺，打造產品研發、創制、實驗、檢測、試驗及加工生產一體化，通過產學研將多個環節進行有機組合，進一步延伸和豐富產業鏈。
一是推動研發成果產業化。以國家健康產業基地、華南現代中醫藥城為依托，鼓勵企業加強自主創新，拓展健康科技和生物工程技術鏈條，引導鼓勵生物醫藥、新型中成藥、保健食品、保健化妝品、醫療器械等產品的研發與產業化。
二是大力支持產學研發展模式。大力引進國際高端技術和領軍人才，加大對國家級、省級企業技術中心建設的扶持力度，積極推動研發成果產業化，拉長健康產業鏈。對于多數企業面臨的共同技術難關和難題，由政府出面協調，引進科研團隊、高等院校、研究機構，會同企業成立科研攻關小組，政府并給予一定的科研經費支持。
三是通過推動將研發成果的產業化，不斷開拓新業務，拓展新市場，進一步擴大規模和延伸產業鏈。
（四）科學規劃、積極拓展產業發展空間，構建產業發展新平臺。
面對產業園區空間不足，產業發展空間受限的問題，通過土地資源的增量拓展和存量挖潛并存的方式進行科學規劃，拓展健康產業發展新空間。
一是以翠亨新區為發展新平臺，構建筑巢引鳳的戰略新空間，滿足優質項目產業化及前期發展的需要，爭取引進大型龍頭健康產業進駐，拓展更為廣闊的發展空間。
二是加強土地利用規劃、城市規劃的融合和銜接，著力解決現有園區范圍內因規劃協調問題而無法進行利用的土地問題。
三是誠邀規劃、國土、建設、環保等職能部門的專業人士擔當園區建設顧問，努力破解建設用地指標不足、動工難等問題，創造條件提升項目建設進度，使之成為基地發展的加速器。