關于加強我市校服質量監管的建議,提案薈萃,中山致公網

校服既是學生身份的標志，也是學校文化的一種體現。學生穿統一校服有助于學生集體意識的培養，能讓學生時刻意識到自己是集體中的一員，有助于樹立集體責任感和榮譽感，展示集體精神風貌。學生穿統一校服利于培養學生的平等觀念，避免攀比，對增強同學間的友誼和團結大有裨益。學生穿統一校服整齊劃一，學校能夠及時準確地確定學生身份，便于學校的日常管理，同時大大提高了學生的安全系數。校服也是一所學校整體面貌的展現，有利于學校的對外宣傳。正是由于校服具有這些優點，大多學校都要求學生在校時間穿著校服。
校服作為學生在3-18歲期間最基本、穿著時間最長的服裝，質量安全問題至關重要。2013年2月，上海“毒校服”事件在全社會掀起軒然大波；9月，又發生了廣東紫金縣原教育副局長讓家人壟斷校服供應8年的事件，引起了全社會對校服管理的廣泛關注，社會各界紛紛呼吁加強校服質量監管。在此大背景下，我市校服質量安全情況自然也成為了廣大市民和媒體關注的焦點。我們應以此作為契機，把進一步規范我市校服質量監管作為重要民生事項狠抓落實，切實加強整改，積極穩妥推進監管機制改革，全力維護學生合法權益，確保廣大學生健康不受影響。
    一、我市校服質量管理現狀
    （一）我市校服質量偏低、缺乏個性
    一是現有校服缺乏鮮明個性和城市化氣質。中山市作為文化名城，偉人孫中山故里，學生校服應該具備鮮明的特色，以更好地體現人文之美，讓校服成為一道靚麗的城市風景。學生對校服的需求不再是能穿就行，還要穿出感覺，彰顯出學生們的個性、活力和朝氣。但就目前我市的校服來看，學校的校服款式千篇一律，十年不變，從小學到高中基本上是以運動服為主，款式設計單一老舊，且不分場合、地點、冷暖常年不變，缺少新穎和美感，無法體現出不同年齡段學生朝氣蓬勃的精神面貌，缺乏城市化氣質。二是采用面料不合理。校服面料選擇上沒有充分考慮學生的使用特點，尤其是夏裝校服。學生處于生長發育階段，排汗較多，且學生在校生活具有運動多、戶外時間長的特點，因而面料棉含量僅有30%明顯是不合適的。三是輔料選擇更是隨意。一些校服褲口袋布使用工廠加工剩下來的邊角余料，左右口袋布材質不同；裙子里料選擇不透氣的白色緊密化纖織物等等。四是車工粗糙。大多數校服車工粗糙，采用條格面料的裙子沒有做到對條對格、針距密度不足、線頭多等。
由于面料選擇的不合適，導致服裝起球明顯，引起皮膚瘙癢；由于染色印花選用的印染加工的染料不合適，耐光色牢度差導致穿著后變色嚴重，有異味等，這些也都是家長及學生反映較多的質量問題，不利于學生的健康發育。
（二）標準滯后，質量難以保證
針對校服質量監管問題，我市教育部門分別于2008年和2011年出臺了《中山市學生校服質量技術要求指導意見》（以下簡稱“指導意見”）、《關于調整我市中小學校服最高限價和進一步加強校服質量管理的通知》等兩份文件，對學生校服的最高限價進行調整，并要求我市各鎮區教辦和中小學、幼兒園在學生校服的加工制作、采購供應時，必需參照意見提出的有關質量、檢驗方法、檢驗分類及標志等技術要求，保證產品質量，進一步加強質量管理。
校服質量參差不齊，有些校服生產商在生產校服過程中沒有嚴格執行《中山市學生校服質量技術要求指導意見》，質量不達標。2013年5月，市打假辦、教育局、工商、質監多部門聯合對全市生產流通領域和學校使用環節的校服進行質量抽檢，行動共抽檢39批次，不合格13批次，合格率為66.7%（其中纖維含量標識和標識不合格的有10批次，標識不合格2批次，纖維含量不合格1批次）。
（三）校服采購制度不完善
我市校服采購存在著招標不夠公開、透明，制度不完善，采購合同不規范（沒有約定質量要求和出現質量問題后的退賠條款）的問題。2013年4月，市打假辦聯合市教育局、工商、質監等部門，對我市中小學校服產品質量開展檢查。從檢查情況來看，存在三個方面的突出問題：一是質量檢測報告缺失，就是說作為證明校服質量最重要的憑據，很多單位是缺失的，甚至造假、冒充，無法證明校服是合格的；二是采購程序、合同不規范，很多單位拿供貨單作為合同，有些甚至沒有合同；三是供貨渠道良莠不齊，有些是只有幾人的小作坊，毫無質量標準意識，也基本上未進行過產品送檢。此外，目前我市校服招投標制度尚不完善，容易滋生腐敗現象，有個別鎮區教辦及學校負責人因校服問題受到黨紀政紀處理。
（四）多頭管理，缺少有效監管手段
我市中小學校服管理處于比較分散的格局。質監部門負責生產領域（我市主要的校服生產企業都來自外地），工商部門負責流通環節（校服的供應主要是由生產企業直接交由學校發放給學生，真正在市面流通的很少，目前全市只有3個校服供應商銷售點），教育部門負責校服的采購、發放，但對校服的標準、質量缺乏掌控。08年出臺的《指導意見》中關于對校服的采購，要求鎮區教辦、市直屬學校按照意見中的質量要求設定招標準入條件，廠家必須提供相關質量檢驗報告書，并在合同中明確校服的具體指標作為其質量驗收的標準，對質量不合格的校服，要求廠家及時采取補救措施和進行整改，對于整改仍不合格的堅決不予驗收等規定，也是形同虛設。一些民辦學校，特別是幼兒園，由于學生人數少，服裝批次量小，大的服裝供應商不愿為其加工生產，因而許多學校是自己與廠商聯系定制。此外，許多鎮區并沒有將其納入管理范疇，是管理上的盲點，最容易出問題。
校服供應商的分頭招標、管理，增加了校服的生產成本，也容易形成監管漏洞。今年，市政府明確了校服管理的主體在市教育局，并準備將全市校服統一管理起來，以便更好地把關質量。由于部分學校及教育部門存在不同的意見，全市校服統一管理工作目前仍無進展，暫未出臺新的校服指導性意見及整治方案。由此可見，加快校服質量整治工作勢在必行。
二、建議
針對上述問題，謹提出幾點建議：
（一）修訂《中山市學生校服質量技術要求指導意見》
教育部門抓緊時間組織質監、工商等部門以及人大代表、政協委員、家長、學生、企業代表等進行研究討論、征集意見，在對校服款式、質量及價格進行充分論證，并在參照廣東周邊地區學生校服質量標準的基礎上，修訂出符合我市實際情況的《中山市學生校服質量技術要求指導意見》。
（二）落實“雙檢”和黑名單制度，加強校服質量綜合治理
質監工商部門應當加強對校服產品質量的監督抽查和執法檢查，督促企業落實產品質量主體責任。校服生產企業應在每批次校服出廠前，將一定數量校服送法定檢驗機構進行檢驗。送達各中小學校的校服，其質量標志應完整齊全，并有本批次產品質量檢驗合格報告。各中小學校在接收校服時，應查看產品質量檢驗報告和質量標志，并須主動將校服抽樣送檢，檢驗合格后才可發放給學生使用。教育部門對出現嚴重質量問題的校服生產企業，將其列入“黑名單”并向社會公布，各中小學校不得向列入“黑名單”的生產企業采購校服。
（三）明確職責，加強監管
市直屬學?？捎墒薪逃纸y一通過公開招投標的方式確定供應商，其他民辦及幼兒園等也必須按照《指導意見》的要求進行采購，并對中標的企業重點加強監督管理。公開招投標時，應當選擇質量保障體系健全、產品質量優良、社會信譽好的企業采購校服，并在公示欄或者網站公示采購情況。同時，學校須將校服采購合同向主管鎮區教辦備案。校服生產企業應主動向質監部門申報。教育部門要會同物價、財政部門制定并公布由學校代辦校服的價格區間，具體價格由學校在充分聽取家長委員會意見后與校服生產企業合同約定。把校服生產、招投標、流通、定價、監督等環節清清楚楚放在陽光下運作，可以有效杜絕腐敗。
要特別提到的是，我市作為服裝生產之都，本地就有許多制衣企業，但沒有一家企業成為具有一定規模學校校服的供應商，應引導中山企業積極參與招投標，從而帶動校服質量的提升，有利于加快當地企業進行轉型升級，也便于加強監督管理。
（四）建立問題校服退賠、責任追究等相關機制
一旦發現采購的校服有質量問題，中小學校應立即與校服生產企業進行交涉，依照校服采購合同約定，要求校服生產企業辦理退賠等事宜，并向上級教育部門匯報。同時，向質量技監部門或工商行政管理部門舉報，有關部門應依法查處。校服生產企業、學?；蛳嚓P教育機構的人員在校服采購過程中，存在違反采購程序、行賄受賄等違法違規行為的，由紀檢監察部門依法處理。