關于加強對青少年禁毒宣傳的建議,提案薈萃,中山致公網

2013年12月29日，廣東多地警方聯合行動，“清剿”涉毒嚴重的“第一大村”陸豐縣博社村，一舉摧毀以陸豐籍大毒梟為首的18個特大制販毒犯罪團伙，抓捕嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸、制毒原料23噸。2012年統計，陸豐冰毒占全國份額已超過三分之一，毒情十分嚴峻。近年我國合成毒品違法犯罪問題突出，合成毒品蔓延迅速、吸食濫用人群低齡化趨勢明顯，青少年成為消費主體。因此，我市有必要進一步加強禁毒宣傳力度，提高青少年對毒品特別是新型毒品的認識，掌握拒絕和防范毒品的基本知識與技能，增強青少年的禁毒意識和提高抵御毒品的能力，懂得運用法律保護自己，幫助青少年樹立積極健康的人生觀和價值觀，養成遠離毒品、積極向上的良好生活習慣，營造和諧平安的無毒成長環境。
一、我市禁毒現狀
（一）青少年對新型毒品的了解和認識率偏低
2012年10月至2013年1月，我市公安局禁毒支隊對我市群眾的禁毒知識展開調查分析，受訪者包括學校學生、社會群眾、犯法（罪）人員（勞教所人員、拘留所人員、監所人員）。數據顯示，社會人員對毒品的了解和認識相對較低；而學生普遍認識K粉、海洛因、搖頭丸、冰毒等毒品，至于杜冷丁、心水、紅五則感到比較陌生。部分人對冰毒、搖頭丸、K粉等新型合成毒品知識存在誤解，認為吸食此類毒品是社會時尚行為，不會上癮。其實這些新型合成毒品具有很強的精神依賴性，屬于濫用潛力最大和成癮性最高的一類毒品。
（二）合成毒品蔓延迅速，吸食濫用人群低齡化
青少年正處于成長階段的關鍵時期，知識面不夠，人生觀還未完全形成，面對社會上各種引誘，更容易誤入歧途，吸食毒品的違法行為相對更容易在他們身上發生。據統計，2005年至2011年，全國共破獲毒品犯罪案件47萬余起；抓獲毒品犯罪嫌疑人55萬余名；繳獲各類毒品150余噸。截至2011年底，全國共發現登記吸毒人員179.4萬人，濫用合成毒品人員58.7萬人中，35歲以下青少年占67.8%；在新發現登記的吸毒人員中，35歲以下青少年占74.9%。目前，我市個別娛樂場所內，吸販新型合成毒品問題愈演愈烈，有的甚至成半公開狀態。娛樂場所內查獲吸毒人員人數成逐年上升之勢。在查獲的涉毒人員中，本市人口與外地流動人員各占50%，其中80后、90后的青少年已經成為毒品侵害的主要對象，絕大多數吸毒者初始吸毒年齡在18-30歲之間，30歲以下的青少年占到70%以上，最小的吸毒者年齡僅14歲。濫用毒品除導致嚴重的人體生理損害外，吸食人員在極度興奮狀態下，極易發生各種違法犯罪行為，嚴重影響了社會治安穩定。據統計，我市70%的刑事犯罪同吸食新型合成毒品有關。毒品問題已經成為誘發刑事犯罪及其他治安事件的主要溫床。
（三）我市禁毒工作的打防結合
經調查發現，青少年容易受周圍人群的影響，被朋友、身邊人甚至家庭成員誘騙，出于青春期叛逆心理或好奇心驅動而接觸毒品，而容易接觸毒品的主要場所為歌舞娛樂廳，接觸毒品類型多為新型合成毒品。為了遏制新型合成毒品在歌舞娛樂場所的蔓延，我市公安局禁毒支隊多次深入校園舉辦禁毒知識講座，召開娛樂場所經營者禁毒宣傳培訓班，簽訂《中山市歌舞娛樂場所禁毒責任承諾書》，對落實不到位的娛樂場所要求立即或限期整改。作為禁毒嚴打主力軍，市公安局禁毒支隊以打擊制毒犯罪、堵截運毒通道、摧毀分銷網絡為工作重點，大力開展緝毒破案攻堅戰役，從源頭上杜絕了毒品流向娛樂場所的可能。
禁毒宣傳方面，我市創新宣傳方式，在網上開通了“中山禁毒網”和微信“中山禁毒”，把互聯網和手機等新興媒體作為禁毒宣傳的重要陣地，進一步推進我市禁毒向信息化、社會化發展，擴大禁毒宣傳的覆蓋面。
（四）禁毒宣傳存在的問題
青少年對毒品知識的了解主要途徑是學校的學習宣傳、新聞媒體、報刊雜志和政府宣傳活動。校園學習宣傳對學生群體是最有效的宣傳教育途徑，但通過問卷調查發現，在受訪的7271名中學生和大學生當中，有36.78%和41.76%的人認為學校開的禁毒知識課程和活動“想深入了解，但活動時間短”或者知識“不夠全”。校園毒品預防宣傳教育作用巨大，但仍有很大的改進空間，其中大致可以總結為以下幾個問題：
1.毒品預防宣傳教育被動開展。部分學校未能真正意識到毒品危害的嚴重性和毒品預防宣傳教育的重要價值，認為在教育質量評估與學生升學等壓力下，毒品預防教育是學校工作中可有可無的內容。因此在實際工作中，態度不夠積極，通常只滿足于形式上的做法，把毒品預防宣傳教育作為一項“軟任務”，工作上欠缺主動。具體活動開展帶有較強的隨意性和臨時性。教育過程中對學生要求低，停留在學生僅能說出幾種毒品名稱、知道部分毒品危害的層面上，導致學生普遍缺乏對禁毒知識全面而系統的了解。
2.家庭、學校、社區、有關職能部門沒有形成合力。目前的禁毒宣傳工作，多以學校宣傳為主，沒有充分利用社會多方資源，如：律師界人士、機關工委和社會組織等，指導開展校園毒品預防宣傳教育，指導家長配合學校宣傳教育，在社區開展禁毒宣傳教育等。家庭、學校、社區沒有與相關職能部門如公安機關配合的機制，對卡拉OK廳、電子游戲機室、網吧、酒吧、溜冰場、桌球室等容易誘發青少年涉毒的場所未能進行重點防控。
3.毒品預防宣傳教育方法單一。毒品預防宣傳教育形式趨于雷同或單一，從小學到高中、大學教育模式整齊劃一，簡單重復。教材老套，宣傳手段上仍停留在渲染吸毒受害的典型案例，以及吸毒者的某些特殊表面加以夸大，從嚇唬著手，希望起到警戒作用。這些渲染、嚇唬等做法容易使青少年產生逆反心理，出現對抗舉動。這就使得毒品預防宣傳教育的科學性、針對性、系統性和實效性難以體現和發揮。
4.學校毒品預防宣傳教育人才缺失與資源匱乏。當前，學校毒品預防宣傳教育中的一個突出問題就是缺乏專門人員和專項經費，宣傳教育的教材、音像資料、教育基地和教育人才短缺，對中小學的毒品預防宣傳教育主要是由學校德育工作機構人員客串或班主任兼任，對毒品缺乏深刻、系統、全面的認識，對其特有危害的頑固性、嚴重性和關聯性缺乏應有研究，對如何有效開展學生毒品宣傳教育缺乏深入的研究和精心策劃，宣傳教育效果不免大打折扣。
二、建議
針對上述問題，謹此提出幾點建議：
（一）加強組織領導，加大宣傳力度。毒品預防宣傳教育是素質教育的重要內容，應讓其嵌入基礎教育之中。因此，在經費和人員配備得到保障的前提下，學校毒品預防宣傳應該推行制度化和科學化的管理，加強校園禁毒宣傳加強計劃性指導、克服隨意性和臨時性的做法，以多種形式，高強度、全方位、多層次、常規化地加強校園禁毒宣傳。該項工作的組織領導應具體落實到人，責任分工明確。學校教育工作者應認真學習和研究，組織編寫有針對性、連貫性和預見性的毒品預防教材，加大對毒品預防宣傳教育師資的培訓力度，創建學校毒品預防宣傳教育研究氛圍。
（二）社會聯動，家?；ネ?，“無毒學校”和“無毒社區”相結合。充分利用社會多方資源，如：律師法制講師團、機關工委和社會組織等，指導開展校園、社區毒品預防宣傳教育工作，指導家長配合學校、社區的禁毒宣傳教育，協同搞好校園及周邊治安秩序整治，配合有關部門積極開展娛樂場所涉毒問題專項治理行動。各鎮區科教文衛辦（教辦）、中小學要進一步加強同公安部門聯系溝通，形成情報信息互享，定期召開有關校園禁毒聯席工作會議。要主動與社會相關職能部門和公安機關配合加強對卡拉OK廳、電子游戲機室、網吧、酒吧、溜冰場、桌球室等容易誘發青少年涉毒的場所進行重點監控，斬斷新型毒品的販毒渠道，掃除滋生毒品犯罪的場所。
學校教育亦須注重與家庭教育、社區教育的結合，把“無毒學?！焙汀盁o毒社區”的創建有機結合起來，全盤考慮、統籌安排、組織協調、督促檢查，從根本上改變學校、家庭、社區毒品預防教育各自為戰、力量分散的局面。建議可在社區中嘗試創建社區青年“托管中心”，組織社區中退休老人或招募下崗工人等到中心服務，專門為留守家庭的學生及家長無力照顧的學生充當“代理家長”，避免這些學生在放學、放假期間無人照顧而放任自流，擔負起臨時性監護和教育的職責。此外，家長可以積極參與一些毒品預防宣傳講座，使家長們認識到毒品的危害，堅決不吸、販毒品，其中家委會將在學校與社區之間起到橋梁紐帶的重要作用。加強學校和社區中心的溝通聯系，在校內校外都能及時了解到學生的學習情緒、思想變化、經濟變化等情況，適時對其進行心理健康輔導，將可能發生的涉毒問題消滅在萌芽狀態。
（三）從恐嚇式教育向體驗式學習轉變，充分發揮學生能動性。傳統恐嚇式教育模式導致毒品預防宣傳教育課程設置簡單化，只要講清毒品的危害，說明吸毒的后果，學校教育就基本完成了。這種不注重學生的心理需求和感受、不在應試教育之列的填鴨式的毒品預防教育模式容易遭致學生的漠視。體驗式學習則強調學生的自主性，充分發揮學生的能動性，在體驗教學過程中發現知識，并通過自我認識、反思和實踐活動，使學生靈活掌握專業理念和知識。為此，學校毒品預防教育計劃應更注重學生的內心體驗，可以采用角色扮演、討論、小組等形式，提高學生的參與能力和決策能力，激發青年學生的興趣，讓學生更好地了解到毒品的危害。近年，上海禁毒社工編撰并印制了一套15冊的《不“藥”同行青少年藥物濫用預防手冊》，為青少年的健康成長提供了具體又有指導性的幫助，并取得了一定成效，充分說明了體驗式教育在毒品預防教育中的重要意義。
（四）重視學校毒品預防宣傳教育人才缺失與資源匱乏的問題。通過政府投入，培養一批學校和社區的毒品預防宣傳專門人員，編印宣傳教育的教材、制作音像資料，有效地開展學生毒品宣傳教育工作。